2005年6月30日，省国土规划编制领导小组在北京举行了《辽宁省国土规划工作方案专家座谈会》。我国著名专家中国科学院院士陆大道、国家行政学院研究员方克定、原国家计委国土司司长方磊、北京师范大学地理学与遥感科学学院教授邬翊光、国务院发展研究中心社会部副部长、研究员林家彬、中国科学院研究员胡序威、中国遥感协会秘书长胡如忠、国家宏观经济研究院国土所原所长、研究员徐国弟、中国国土资源经济研究院院长关凤峻应邀出席了座谈会。
与会专家对我省国土规划编制与老工业基地振兴提出了很多中肯的建议。
一、国土规划一定要突出国土特点
国土规划不同于经济社会发展规划，它是把经济社会发展规划落实到空间布局上的规划。空间往哪里发展，哪些要管制，哪些可以重点发展，哪些要控制发展，通过空间的管理怎样使产业发展中资源、环境、人口实现空间协调，这就需要国土规划来完成。没有空间的总体协调，不可能实现可持续发展。
在市场经济条件下加强政府调控主要靠两个方面：一个是靠金融、货币等经济杠杆进行调控；另一个就是空间进行调控，这是政府的责任。市场经济条件下经济发展是由企业家来选择要到哪里搞建设开发，但允不允许在这个地方开发建设，政府要通过制定和实施国土规划来管理。
二、国土规划的编制要做到六个衔接
一是与国际上开展国土规划、区域规划现阶段的工作方法、工作内容相衔接，有利于汲取经验。二是与国家的整体发展目标、整体发展战略、发展方向相衔接。三是与振兴东北老工业基地相衔接。四是与全国第一次国土规划及单独编制的辽中南地区的国土规划相衔接。五是与省的发展政策、战略、方向相衔接。六是与“十一五”规划相衔接。
三、辽宁国土规划的主题是振兴
辽宁的国土规划，应该同振兴东北老工业基地相结合。因为振兴东北是我们国家的战略，所以本次国土规划的主题应是振兴——可持续发展。主题定下来后，就要集中力量解决它的主要矛盾。过去辽宁走的是一条不可持续发展的道路，造成资源与经济发展需求矛盾越来越大，环境问题越来越突出。可以这样说，资源紧缺，环境容量几乎达到极限。国土规划中就是要把我们的资源进行最佳的整合利用，在振兴中协调发展。
四、辽宁国土总体空间布局应是强化两带、保护两区
国土规划很重要的作用就是建立好空间管理，空间调控。不同的情况要区别对待，有的优先发展，有的控制发展，有的要严格保护。辽宁国土总体空间布局应是强化发展两带、保护两区。辽中南经济区（或者叫沈大经济带）是解决如何把它做强的问题。沿海经济带是解决如何划分区域功能，合理有效利用海岸带资源的问题。辽东地区是一个生态屏障，水源保护地，要在保护中发展。辽西地区要把严重破坏了的生态环境如何尽快恢复好，在恢复中求发展。
五、要高度重视发展循环经济
循环经济是指运用生态学规律组织建立的，以资源的节约利用和重复利用为核心，以构造无限接近于“资源—产品—再生资源”闭路循环为实施手段，旨在实现资源、环境与社会经济相互协调和可持续发展的经济运行模式。这种新型经济发展模式特别强调资源的节约利用，重复利用和资源再生，强调浪费型生产方式向节约型生产方式、粗放型工业向新型工业、对环境被动的末端治理或边生产边治理向从源头和根本上主动地预防控制转变，强调在生态环境的承载能力之内促进经济增长，提高经济质量。因此，注重循环型经济体系建设，对于解决辽宁经济增长主要依靠高强度开采和过度消耗资源、加大环境压力的方式，是非常重要的。
六、域外资源可得性研究
辽宁是资源大省，矿产资源中许多矿种的储量在全国是数一数二的。但是从经济发展的趋势看，10年、20年之后，肯定是一个资源净流入的省份。因此，手中的资源如何保障经济发展的问题，就不能不列入我们的视野中。在这个问题上，我们要学会利用两种资源、两个市场，不能只看到区域内的资源，还要看到区域外的资源，要进行区域外资源的可得性研究。像朝鲜的菱镁矿、俄罗斯和印度的铁矿、外蒙的资源等等都应列入我们的视野中。
七、要高度重视黄海海域开发
辽宁是我国仅有的两个濒临两个海域（渤海和黄海）的省份之一。渤海的污染很厉害，黄海相对要好一点。我们提出要保护渤海，也有人说是抢救渤海。因此，从港口的均衡布局看，我们不能把视野都停留在渤海上，要重视黄海的开发，丹东港要有大的发展。从地缘和国际形势变化看，搞得好，丹东有可能成为我国第二个深圳。
八、要高度重视传统工矿区的国土整治
辽宁的工业化、城市化起步比较早，新一轮的矛盾暴露的也比较早。例如辽宁有一大批传统的工矿区，有些目前已经关闭了，有些造成了土地的沉陷。老工业基地的可持续发展问题，老矿区的国土整治问题，矛盾是客观存在着，我们要正视它，面对它，找出解决的办法。解决得好，对辽宁的国土规划来说，这是很重要的一个方面。
九、辽中南整体的发展对辽宁至关重要
辽中南经济区历来是全国瞩目的焦点之一，也是学术界研究了多年的。现在辽宁提出中部城市群，这个问题很值得推敲。只搞辽宁中部对增强辽宁总体实力不利。沈阳把周围的城市划进来，把大连分出去，这正像济南和青岛联合不到一起一样，一个是省会城市，一个是计划单列市，青岛是一个重要的港口城市，山东的城市群如果没有青岛这个龙头怎么能发展？中心城市就要和明星城市联合起来，共同发挥作用，才能更好发展。沈阳和大连也是如此，沈阳作为中心城市没有出海口，被迫把营口拉进来，营口与大连怎么能比呢？辽宁乃至东北的振兴，必须要充分利用大连，形成辽中南城市群。沈阳大连联合起来发展，才能形成强大的竞争力。
十、应高度重视现代服务业的发展
当今社会，特别是发达国家经济的发展，服务业能够占到整个国民经济的70%多，美国就是如此。最近，我们测算了一下，我国平均为34%，上海高一些，达到41%。上海提出了一个发展战略，要在2020年以前达到70%以上。作为全省带有战略性的规划，就应该把服务业放到一个位置上。我们虽然不是作服务业规划，但是作国土规划回避不了服务业，这是一个趋势，一个潮流。
(辽宁省政府发展研究中心 战略室整理）
