做好国土规划工作为我国经济社会可持续发展服务
——鹿心社在天津国土规划专家座谈会上的讲话
各位专家、同志们：
刚才听了天津、深圳两市试点情况、试点成果和试点研究的介绍，听了辽宁、新疆两省(区)关于开展国土规划试点的打算和情况介绍，特别是听了各位专家发表的真知灼见，很受启发。
这次请国内资深国土规划专家和从事实际工作的同志到会，目的有两个：一是为两个试点“把把脉”，进一步完善试点成果；二是探讨如何推动新时期的国土规划工作，大家一起交流，凝聚共识、明确方向。这两个目的都达到了。
天津、深圳两个试点工作比较扎实，研究也很深入，较好地完成了规定的试点任务。各位专家对开展新时期的国土规划工作非常关心，深入思考，提出了很多好的意见和建议，对推动国土规划工作的开展很有意义。我代表国土资源部对天津、深圳两市国土规划试点做出的创造性工作，对各位专家对国土规划工作的关心和支持表示衷心的感谢!
结合会议座谈的情况，我再谈几点意见。
一、开展国土规划工作意义重大、势在必行
大家在发言中从多个角度谈到国土规划工作的重要性，我也深有同感。进入新的发展时期，国土规划工作越来越重要。
党中央、国务院高度重视国土规划和国土资源管理工作。党的十六大明确提出，“必须把可持续发展放在十分突出的地位”，“搞好国土资源综合整治”。在今年３月召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记指出：“要建立健全适应可持续发展要求的资源调查评价体系、法律体系、规划体系、科技创新体系和行政管理体系，全面提高资源保护和合理利用水平。”温家宝总理明确要求：“要建立、完善国土资源规划体系，充实规划的科学基础，提高其法律地位。国土资源规划作为国家和地区的高层次、综合性规划，要给予高度重视，使其发挥主导、协调整个国土资源开发利用和保护的‘龙头’作用。”最近，在国务院召开的进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议上，曾培炎副总理强调：“土地的科学规划，关系到土地资源的利用和保护，关系到区域经济的协调发展，是国家调控经济社会发展的一个重要手段”。中央领导有关国土规划工作的一系列重要指示表明，做好新时期国土规划工作意义重大、影响深远。
(一）国土规划是全面建设小康社会、实施可持续发展战略的根本需要。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，确立了保护资源的基本国策，把实施可持续发展战略写入了《党章》。国土是国家进行经济社会活动的基本条件，是工业化、城镇化、现代化建设的根本依托。全面建设小康社会，要加快工业化、城镇化、市场化进程。我国人多地少、人均资源占有量相对不足、地区间资源分布差距较大、资源利用效率相对较低，统筹规划国土的开发利用对于保障工业化、城镇化的快速、健康、有序发展至关重要。有的专家指出，如果忽视了国土规划工作，不仅工业化、城镇化要付出更大代价，而且会产生一些难以挽回的消极后果，是很有道理的。我们讲发展，是指经济社会与人口、资源、环境的协调发展，是全面、协调、可持续的发展。可持续发展的核心，就是经济社会发展与人口、资源、环境的协调。这种协调，不仅要体现在发展规模、速度和产业结构上，而且应当落实到国土空间上。在经济全球化和我国加入世界贸易组织的新形势下，国家的粮食安全、石油安全和生态安全等已引起各方关注，所有这些安全都离不开国土资源的支撑和保障，客观上要求从国家战略高度对国土进行综合规划。
（二）国土规划是社会主义市场经济发展的必然要求。随着市场化进程的不断推进，国土规划工作的重要性越来越显现。一是在市场经济体制下，市场是资源配置的主体，政府主要靠法律、政策和规划对经济活动或资源配置进行引导，规划的宏观性、整体性、综合性和规范性比较强，日益成为政府调控经济活动的重要手段。在各种规划手段中，以空间管制或土地用途管制为基本实施手段的国土规划，已越来越多地被各国政府所运用。二是市场机制有自身难以克服的缺陷，光靠市场难以使公共资源、公共环境得到有效保护和合理利用。要实现公共安全和公共利益，光靠市场也解决不了。我国尚处在体制转轨时期，新的机制有待完善，客观上要求加强宏观调控。在市场经济条件下，特别是在体制转型时期，国土规划和管理作为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的一项重要职能，必须加强。三是我国是发展中的社会主义大国，为了实现跨越式发展和区域的协调发展，适当集中财力、物力支持重点地区的发展和安排一些关系长远发展的重大项目，是必要的。这些重点区域和重大项目安排的统筹规划，必须落实到空间地域上。
（三）国土规划是促进区域经济协调发展、资源合理利用的重要途径。当前我国区域间经济发展还不够协调，布局不合理、重复建设现象还比较严重，造成了资金浪费、经济效益低下、区域间发展差距扩大，生态破坏、环境恶化、耕地大量减少、矿产资源乱采滥挖、区域间水资源分配矛盾加剧等一系列问题，在一些地区已经成为影响经济运行和制约经济持续、快速、健康发展的主要因素。当前有两个趋势值得特别注意。第一是“园区”问题。当前各类园区数量过多、面积过大、产业趋同、低水平重复建设和无序竞争十分严重。据初步调查统计，全国现有各类园区３８００多个，规划面积３．６万平方公里，而我国建制镇以上的建成区经祖祖辈辈几千年建设到现在是３．１５万平方公里，园区规划超过了几千年形成的建成区面积。这是不是切合实际？并且这些园区大多数不符合国家规定，是借各种名目擅自设立的。目前，高新区、大学城、软件园、创业园等热度未退，一些所谓的“新题材、大手笔”，如主题公园、汽车城、物流中心等又竞相出现。不管名称怎么叫，这些园区大都在用地扩张上做文章。由于产业雷同和缺乏基本的发展条件，相当数量的园区土地大量闲置或开而不发，利用效率低下。第二是城镇化问题。推进城镇化进程是全面建设小康社会的重要举措，但一些地方不顾自身条件，一味把城市规模“做大”。据我们对近期上报的８６个城市规划用地规模的统计，２０２０年规划建设用地规模与现状相比，平均扩大了１．１５倍，翻一番还多，有的城市甚至扩大了２倍～３倍，远远超出了国家规定的用地标准。有些山区城镇规划用地规模成倍扩大以后，不仅削高填低需要巨额投资，而且留下许多地质灾害隐患。有的严重缺水城市无节制扩大人口规模和经济规模，今后就得为远距离调水付出巨大代价。如果能通过统筹规划，在充分考虑各地区资源和环境承受能力的基础上，对各项建设布局作出合理安排，就可以在相当程度上避免上述损失。
（四）国土规划是规划发展的必然趋势。国土规划是经济社会发展到一定阶段，必然出现的一项基础性工作。从经济比较发达的国家看，经济社会发展到一定阶段，人口、资源、环境的矛盾日益尖锐。这些问题不解决，不但经济发展要受到影响，而且社会发展也将面临危机。因此，发达国家早的在２０世纪３０年代，晚的也在２０世纪５０年代先后开展了国土规划和区域规划工作。如美国对田纳西河流域进行综合开发整治，德国实施“空间规划”，其实质就是国土规划。法、英、荷等国家也都先后进行目的在于纠正市场条件下过分聚集造成的空间不平衡和减少由此产生的外部不经济现象的国土规划。日本已先后制定了５次全国综合开发计划。国土规划适应了国家强化宏观调控的客观要求，协调了整体与局部、近期与远期、城市与乡村、发展与环境之间的利益冲突，成为市场经济体制下重要的政府行为和公共干预手段。从国内看，我们从２０世纪８０年代开始，进行了一轮国土规划，也先后实施了两轮土地利用总体规划，在促进区域协调发展和控制建设用地规模、保护耕地、改善生态环境等方面发挥了重要作用。除了城市规划之外，建设部正推进城镇体系规划。土地利用总体规划、城镇体系规划、城市规划等都属于空间规划，但总的来说，我国的空间规划体系尚不够完善，主要是缺乏高层次、战略性、起统领作用的国土规划。发改委正在酝酿规划体制改革的思路，也强调要由经济社会发展规划为主转向经济社会与空间规划相结合。国务院发展研究中心组织的课题组还明确提出要加强国土规划，建立以国土规划为基础和核心的规划体系。现在的问题，不是国土规划要不要开展，而是应该怎样开展。
国务院赋予国土资源部负责国土规划的职能。当前，要在试点基础上积极推进国土规划工作，这是一项重要而紧迫的任务。但是正如各位专家谈到的，尽管国外有各种类型的比较成功的范例，我国上个世纪８０年代中期也开展了国土规划工作，但新时期中国国土规划工作到底怎么做，思路还不够明确，有的问题还没有完全达成共识，所以我们选择了天津、深圳开展试点，探索符合中国国情的国土规划的路子。
二、天津、深圳两市国土规划试点工作取得重要成果
天津、深圳两市确定为国土规划试点以后，两市政府高度重视，加强领导，统一部署。两市规划和国土资源局会同有关单位认真组织落实，创造性地开展工作。经过努力，试点工作已取得了阶段性重要成果。对此，与会专家给予了充分肯定。归纳起来，两个试点的规划工作有以下几个特点：
（一）规划的起点较高，基础扎实。尽管是试点，但两个规划的起点都较高，充分利用了城市规划、土地利用总体规划以及各类资源专项规划的已有成果，并借鉴国外国土规划最新理念，进行了归纳和提升。两市规划注重解决当前经济社会发展中的重大问题，而不仅仅是为了完成试点任务和一般性的探索。承担国土规划试点任务本身，也是为了解决两市经济社会发展与资源、环境之间存在的突出问题。
两市根据经济全球化发展趋势、加入世界贸易组织后日趋激烈的国际国内竞争、全面建设小康社会和实施可持续发展战略的要求，对经济社会发展所面临的重大问题进行全面、系统的分析研究。《天津市国土规划》分设了１５个研究专题，《深圳市国土规划》分设１０个研究专题。这些研究都很有深度，涵盖了国土规划的主要内容，反映了国土资源优化配置、环境整治、经济社会发展的基本内容。这些专题研究客观分析了经济社会发展、国土资源开发整治的现状、问题及形势，提出了解决问题的途径和措施，为制定规划目标和任务、国土开发整治方案、规划实施保障措施等打下了坚实的基础。
（二）规划思路清晰，定位准确。区域发展定位是国土规划的一项主要内容。《天津市国土规划》和《深圳市国土规划》根据区域内的社会资源和自然资源条件，在区域定位上体现了这一要求。天津市的规划定位对天津经济、人口、资源和环境的协调发展进行统筹规划。深圳市的国土规划定位是以人地和谐为主线的综合战略规划，对深圳市的未来发展起宏观战略指导作用。我觉得这些定位比较准确。
（三）抓住了重点，体现特色。《天津市国土规划》以到２０３０年如何把天津市建设成为现代化国际港口大都市和我国北方的经济中心，资源有效利用、生态环境良好、舒适安全等作为国土规划的核心问题，以生态环境的建设、保护、治理为出发点，以生态环境评价和资源承载力研究为基础，以全面提升城市竞争力、推进区域及城乡一体化、优化国土资源配置为主线，以建设充满活力的经济国土、区域合作的开放国土、城乡一体的均衡国土、生态文明的绿色国土、继承创新的文化国土、保障有力的安全国土为目标。《深圳市国土规划》，以解决未来城市发展的水资源、土地资源承载力和生态环境容量为核心和关键；以促进国土资源的合理开发和有效利用，促进城市社会、经济、环境的协调与可持续发展为总体目标；以空间合理利用为规划的核心内容，分别从土地、生态、城市等方面对空间合理利用问题开展了研究，尤其把有限资源环境制约下的城市空间结构、功能布局、分区管制等作为重点研究内容，把人口、经济、环境、资源和发展的协调问题统一到空间部署上来，为实现可持续发展提供保障。两个规划抓住了各自的主要问题和主要矛盾，重点突出，特色比较鲜明。
(四）与时俱进，大胆探索。天津和深圳的试点工作，除完成两市的国土规划外，还就国土规划定位、性质和功能、与其他规划的关系、规划理论与方法、规划编制组织形式、规划实施管理等热点问题进行了大量的探索，在实践和理论方面都有所创新。在规划方法上，天津、深圳两市也做了许多新的尝试。从编制方案到规划初稿形成，从专题会议到规划文本论证，再到本次专家座谈会，两市规划工作始终是面向公众、面向社会、面向专家，坚持开门搞规划，坚持政府部门、科研单位、高等院校、企业相结合，使规划更具客观性、科学性。这样的规划编制过程本身就是对国土规划的宣传过程，也是对如何开展国土规划统一认识的过程。天津市还借助《天津市土地管理条例》修订的时机，积极建议增加有关组织编制国土规划的内容，制定了《天津市国土规划编制和管理暂行办法（送审稿）》，在国土规划法规建设方面进行了有益探索。深圳工作经验的总结和思考建议得到了专家的高度评价，为进一步研究国土规划工作打下了很好的基础。
当然，我们也看到，对国土规划工作还存在着不同看法和认识，我认为这是正常的。正因为有不同看法和认识，才需要试点，才需要研究探索。通过试点，总结经验，达成共识。
三、积极推进新时期国土规划工作
我国上个世纪８０年代开展过国土规划工作，后来虽然停顿，但也取得了不少宝贵经验。近年来，我们去了一些国家进行考察学习，现在天津、深圳试点工作也取得重要成果。我们要在全面总结历史经验、试点成果和充分借鉴国外有益做法的基础上，根据经济社会发展的客观需要，认真探索国土规划的新理念、新思路、新方法。
国土规划工作关系经济社会的全局和长远发展，涉及许多领域和部门，是一项十分庞大、复杂的系统工程。通过这次试点座谈会，我们对新时期国土规划工作的目标、任务和要求增进了共识，提高了认识。但总的来看，我国新时期国土规划工作仍处于探索和起步阶段，许多问题有待进一步深入研究，需要开拓创新，求真务实，积极、稳妥地推进。
（一）把握方向，明确任务，科学组织国土规划工作
我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的历史发展阶段。完善社会主义市场经济体制、推动经济结构战略性调整、促进区域经济协调发展、加快城镇化进程、提高对外开放水平等，都对国土规划工作提出了新的更高要求。我国人口总量持续增加、资源环境与经济社会发展矛盾日益突出、城乡差距和地区差距扩大、就业和社会保障压力增大等，也使国土规划工作面临严峻挑战。如何适应新的要求、迎接新的挑战，切实发挥规划的作用，是我们在统筹谋划新时期国土规划工作时必须认真思考的重大课题。
新时期的国土规划工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循自然规律、经济规律和市场规律，服务于发展这一党执政兴国的第一要务，坚定不移地贯彻可持续发展战略，正确处理全局与局部、长远与当前、市场调节与宏观调控、经济社会发展与资源环境保护等重大关系，保障经济社会可持续发展。
新时期国土规划工作要建立层次分明、任务明确、衔接协调、具有权威的国土规划体系，充分发挥国土规划在经济社会可持续发展中的战略性、超前性和调控性功能，实现规划管理的法制化、公开化和信息化，保证规划的科学编制和有效实施，目的是使经济发展好，国土建设好，资源利用好，环境保护好，生态治理好。
推进这项工作，需要对国土规划进行科学定位，明确国土规划的性质、内容、规划体系及与相关规划的关系等。
一要搞好综合。对于国土规划的性质，大家比较一致的看法是，国土规划是具有战略性、长期性、综合性和调控性的地域空间规划。综合性是国土规划的基本特性之一。国土规划要体现综合。要编制能够统筹考虑经济、社会与资源、环境等各种因素，并能落实到地域空间的规划；能够使经济社会发展及其建设布局与资源、环境综合协调的规划；能够统筹区域开发，协调区域发展的规划。要统筹国土整治与生态环境建设，与各类专项规划从更高层次上进行综合统筹和协调。我们所说的综合，不是简单的汇总，而是通过对地域空间的综合协调，妥善解决彼此间的矛盾，使过度开发、重复建设、浪费资源、破坏环境的行为得到抑制，并促进重点地区发展、国土均衡开发、资源综合利用和生态环境建设。综合协调关键要处理好中央与地方、区域之间、城乡之间、产业之间、开发与保护、市场竞争与非市场竞争、效率与公平等一系列重要关系。
二要注重开放。对两个试点，大家都提出了很重要的意见，就是对本行政区域考虑得比较充分，与周边的联系考虑得不足。应该说这个责任不在两个市。比较合理的做法应该是先有全国国土规划纲要，把基本原则、指导思想、区域划分、区域定位等确定下来，根据区域划分，再开展重点地区的国土规划，如长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区的国土规划，然后在这个区域内考虑某个市、某个地区的规划。推进国土规划，在先天条件不足的情况下，要把规划编成开放的规划。要在经济全球化的世界格局中考虑中国的国土规划，要在全面开放的大局下考虑重点区域的规划。要把地区和城市的国土规划放在区域当中，在相关关系上下功夫研究。先天的不足要靠在实践中研究、分析、探索来弥补。要考虑人流、物流、信息流。两个规划试点的完善，可以从这个方面再加强。特别是两个正准备开展试点的省（区）更要加强。比如说辽宁，至少要放在振兴东北老工业基地，以东北的发展促进中国经济新发展的角度去考虑。新疆要放在国家推进实施西部大开发的战略和与周边国家的联系考虑。在编制某个局部地区的国土规划的时候，一定要放在更大的系统、更大的环境中分析，明确该地区在大区域系统中的位置。
三要突出重点。我们强调国土规划要注重综合，但也不是事无巨细，无所不包。过去的国土规划的确有片面追求大而全的倾向，涉及面过广、目标分散，内容过于原则。要明确规划的重点，有所为、有所不为。对重点内容，要由虚变实，编制可操作、切实管用的规划。规划不能搞得太虚，要层层落实，最终落到土地用途管制上。对新时期国土规划的任务还有待进一步研究探索，主要应包括以下几个方面：一是确定国土开发利用战略，包括明确区域的战略地位、目标和重点等。要避免不切实际或模糊、抽象地定位、定目标。二是搞好区域功能划分。规划不可能对发展指标和项目等一一作出安排，但可以规定哪些地区可以开发，哪些地区要限制开发，哪些地区禁止开发，并作出明确的刚性约束。三是城镇和各类园区规模与布局。要按照区位、资源和环境条件，合理确定城镇和各类园区发展的规模、结构和布局，保障城镇和各类园区健康有序发展。四是战略性资源的开发、利用、整治和保护规划。五是重大基础设施工程布局。当然，不同层次、不同地区的规划任务和重点应该有所区别，层次越低、范围越小的规划针对性应该越强。
四要做好衔接。所谓衔接就是许多专家提到的规划体系问题，包括纵向各级规划之间的衔接和横向相关规划的衔接。我理解规划应该分成两大类：一类是国民经济和社会发展规划，一类是国土规划，或称空间规划。两者都是国家中长期发展战略的总体安排，前者的重点是国家中长期发展战略在时间上的总体安排，后者重点是国家中长期发展战略在空间上的总体安排，各有侧重，互为补充，相辅相成。空间规划服务于经济社会发展，但更侧重于经济社会发展与人口、资源、环境的协调和区域之间的协调，并落实到空间地域上。
空间规划包括国土规划、区域规划、土地利用规划、城市规划等，国土规划应该是空间规划的最高层次。首先是全国国土规划，接下来是重点地区的区域国土规划和省(区、市)国土规划。不同的规划作用各不相同，各有各的功能，要处理好相互关系，做好衔接。一是国土规划与土地利用规划。国土规划是对国土进行高层次、战略性、起统领作用的规划，协调经济社会与资源环境、区域之间的全面、协调和可持续发展，包括对国土的重大整治和生态环境建设等。土地利用规划是加强土地宏观管理，对城乡土地利用进行统筹安排。国土规划对土地利用规划有指导作用；土地利用规划是国土规划空间布局的具体化，是实现土地用途管制的基础。二是国土规划与城市规划。国土规划与城市规划关系密切，但两者在地域范围的大小和规划内容的重点与深度方面有很大不同。国土规划侧重于协调地区之间、城市之间、城乡之间以及城市发展与区域基础设施建设、资源开发和生态环境建设之间的关系。城市规划主要是确定城市性质、规模和发展方向、城市空间布局和各项建设的总体安排。国土规划为城市规划提供重要依据和指导。三是土地利用规划与城市规划。在土地利用上，后者仅限于城市规划区范围，前者是整个行政区域的范围，城市规划建设用地规模不能超过土地利用总体规划确定的城市建设用地规模。两者之间是面和点、整体和局部的关系。在城市规划区内，土地利用应符合城市规划，两者是专项与综合的关系。
五要改进方法。要加强规划决策的专家咨询和公众参与。编制规划要广泛听取各方面专家和公众意见，加强论证。要探索建立规划咨询审议、民主决策、公众参与等制度，推进规划决策民主化、公开化。要适应信息化发展的要求，在国土规划编制和实施中广泛应用“３Ｓ”技术。同时也要加强国土规划的技术研究和理论方法研究。规划必须坚持公开性。只有让社会公众了解规划，才能使他们自觉遵守规划。
(二）严格要求，扎实推进，进一步做好国土规划试点和其他相关工作
一要高质量完成天津、深圳国土规划试点工作。天津和深圳的国土规划，要在前阶段已有工作的基础上，根据这次座谈会上专家提出的意见和建议，抓紧补充完善，进一步提高规划质量。待规划最终编制完报市政府审核同意后呈国土资源部审批。批复后我们建议由市政府或市人大通过实施，或者作为编制其他综合规划的依据。同时要对工作中的一些好做法、好经验进行认真总结，提出建议，为今后开展国土规划工作提供借鉴，真正发挥试点示范作用。要研究国土规划的信息化建设问题，以及区域国土规划与行政区国土规划如何衔接问题。比如天津应该研究与环渤海经济区国土规划或首都经济圈国土规划如何衔接，深圳要研究与珠江三角洲经济区国土规划如何衔接。总之，天津、深圳两市国土资源部门要进一步做好规划的完善和应用等工作，为我国新时期国土规划的全面推进提供经验，发挥更大作用。
二要积极推进辽宁、新疆国土规划试点工作。为进一步探索新时期国土规划工作，部以国土资发〔２００３〕１７８号文同意在辽宁、新疆开展国土规划试点。两省（区）要按要求抓紧开展工作。这次会上，两省（区）已经介绍了各自的打算和进展情况，希望根据这次专家提出的意见和建议，借鉴天津、深圳的经验，对工作计划和方案再进行充实完善。同时，也要注意结合本省区实际。与天津、深圳相比，两省区不仅地域范围大得多，经济社会和其他方面条件也都存在很大不同，从全国看，有代表性。希望两省（区）国土资源厅高度重视试点工作，及时向省（区）党委、政府汇报开展工作的设想以及工作中出现的重大问题，取得政府及有关部门的支持。切实加强组织领导，保证必要的人力、物力和财力支持。同时，要充分发挥专家和社会力量的作用。
三要努力探索和研究开展区域性国土规划工作。推进行政区国土规划试点的同时，部正在考虑区域性的国土规划试点工作。根据经济发展的地域特点，研究如何开展区域性国土规划，如珠江三角洲、长江三角洲、京津唐、东北地区等，使国土规划更能发挥应有作用，这又是一个新的课题，也请试点单位和各位专家认真考虑和研究，提出意见和建议。
四要加强国土规划研究。对国土规划定位、作用、重点、规划体系、研究方法、法律保障等，试点单位进行了探索和研究，专家也提出了很多好的意见，但是这方面的任务还很重。这些理论和关键性问题不研究清楚，实践的推进就会遇到重重困难，甚至会走弯路。应该开展“中国国土规划研究”，分若干个专项，把有争论需要取得共识的问题理出来，组织各方面的专家和有关规划实践部门深入研究。通过系统研究，推动新时期中国国土规划编制。另外还要加强与国外的交流。
规划的生命力在于实施，规划工作的关键也在于实施。国土规划的实施涉及方方面面，关系各行各业，需要各部门、各行业的协调与配合，要取得广大群众的参与和支持。要积极研究国土规划的实施机制，解决规划实施的保障问题。综合运用法律、经济、行政、科技等多种手段，从宣传教育、法制建设、制度建设、规范管理、监督检查、协调机制建立等方面，制定规划实施的保证措施，切实加强规划的实施管理。
这次座谈会虽然时间不长，但开得很好。通过这次会议，我们对国土规划的重要性、国 土规划的编制又有了进一步的认识，这些将有力地推进今后的工作。国土规划工作难度大、要求高、经验不足，但只要我们扎实工作，开拓进取，就能够克服困难，开创国土规划工作的新局面，使国土规划在全面建设小康社会、推进我国现代化进程、实现可持续发展战略中发挥应有的作用。 （２００３年８月３１日）
