粮农组织发展系列1
ISSN 1020——0819
联合国粮农组织
土壤资源、管理和保护科
由土地利用 规划内部发展工作组指导
联合国粮农组织，罗马，1993
前言 3
第一章 特点和领域 4
1 什么是土地利用规划 4
2 土地利用规划有用的前提 4
3 土地利用规划的关键 4
4不同层次的土地利用规划 5
5土地利用规划与部门规划和发展规划的关系 6
6规划团队的构成 6
第二章 土地利用规划的步骤概述 8
1规划的灵活性 8
2规划和实施 9
3作为叠代过程的规划 9
4土地利用规划成果 9
第三章 土地利用规划的具体步骤 10
1确定目标 10
2组织规划工作 12
3分析规划的难题 12
4寻找改变的可能性 14
5适宜性评价 16
6可选择性方案的评价：环境、经济和社会分析 19
7选择最佳的方案 21
8准备土地利用规划报告 23
9规划的实施 25
第四章 方法和资料源 27
1信息的管理 27
2系统分析方法 28
3 地理信息系统 28
4自然资源调查 28
5 农村土地利用分析 29
6 土地评价方法 29
7 植物生长需求 29
前言
土地资源是有限的也是无限的：如果人口按目前的增长率继续增长，大约60年以后，世界人口就是目前的两倍。所以迫切需要以最合理的方式将土地类型与土地利用相匹配，怡实现持续生产力的最大话，并满足社会的不同需要，同时保护脆弱生态带和我们的基因遗产。
土地利用规划是这一过程的基础。不管我们在考虑山地生态系统，大草原和海岸带，还是强调林业，牧业和内陆，海岸资源的发展和保护，它都是基本的成分。土地利用规划也是所有类型农业发展和保护的重要因素。
这个指南旨在帮助所有参与农村土地发展，管理和保护规划的人们。不仅包括土地利用规划专家，也包括农业和环境部的成员，推广的工人，林业观园，村庄领导，以及许多其它卷入土地资源利用规划或作出贡献的人们。这个出版物为委任和采纳土地利用规划的人们提供概况。也为那些准备这种规划的人提供实践的意见。
土地利用规划有时被误解为一种规划者告诉人们如何做的过程，即典型自上而下的状况。在这个出版物中，土地利用规划意味着自然、社会、经济条件的综合评价，并以此帮助和鼓励土地使用者作出能增加他们生产力，具有持续性，并能够满足社会需求的土地利用选择。农场主和其它土地使用者能够而且应当积极的参加土地利用规划并运用他们解决问题的专门知识，限制性以及改良的需要。
这并不是一个指导手册。土地利用规划所需要的气候，土地资源，经济和社会条件具有多样性，应用于此的规划非常复杂，为此提供指导是不切合实际的。但是，这里概略的原则和方法为详细程序的发展提供框架。详细的程序将直接解决个体国家的特殊问题和土地利用的 选择。
土地利用规划是一个相当复杂的课题，它把土地利用的自然、社会和经济方面，以及潜在的未来需求结合起来。所以 欢迎对这些指南提出意见和建议。我们也邀请任何感兴趣在专门的土地利用规划计划或项目中实现案例的个人和小组，就可能的合作问题与我们联系。
C.,H.Murray
粮农组织土地利用规划内部发展规划组，主席
第一章 特点和领域
1 什么是土地利用规划
不同的土地利用之间一定存在着某种冲突。不同的土地利用需求比如耕地、草地、林地、野生动植物、旅游和城市发展等超过现有土地资源的供给，尤其是在发展中国家。在未来的25到50年时间里，以来土地所提供的食品、燃料和利用的人口会双倍的增长。即使是在土地丰富的地方，许多人们得不到足够的土地或产出。面对农地、林地的退化和短缺以及水资源的短缺，个体的土地使用者缺乏抑制这种倾向的动力。
土地利用规划是综合评价土地和水资源，可选择的土地利用，经济和社会条件，以选择和作出最佳的土地利用选择。（土地利用规划是指基于不同土地使用者之间进行反复对话的过程，旨在谈判并决定农村地区持续土地利用的方式以及结果的实施和监测。）目的在于更好地适应人们的需求，同时保证资源在未来的利用。规划的动力在于土地利用变化的需要，改善土地管理或伴随土地环境变化采取适宜的土地利用模式的需要。
农村土地利用类型包括：农业，园艺，林业，野生动植物保护和旅游业。不仅如此，土地利用规划也为当农村土地与城市或工业用地的扩张发生冲突时，农村使用最有价值的地区提供指导。
2 土地利用规划有用的前提
两个条件必须得到满足：
（1）满足土地利用变化的需求或者防止人们不希望的土地利用变化发生，而且被有关的人们所接受
（2）符合区域的政治导向，有能力保证规划附之实施
如果这两个条件得不到满足，困难依然存在，可以适当的开展宣讲或建立示范区以产生规划有效的条件
3 土地利用规划的关键
（1）规划为人而编制
人们的需求驱动着规划的过程。地方农场主，其他土地使用者以及广泛的团体都承认土地利用变化的需要。
土地规划是一个实际的过程。规划成员必须发现人们的需求，以及有意义的地方知识、技巧、劳动力和资金。研究现有的土地利用难题，找寻可选择的办法，同时使民众关注现有的土地利用实践继续所带来的危险以及土地利用变化的可能性。
制定规则以阻止人们迫于压力所采取的行为注定要失败的。规划使地方接受的最好办法是让地方参与。地方领导的支持非常重要，同时拥有这些资源的地方机构的参与对规划的执行也是非常重要的。
（2）土地并非到处相同
不言自明，土地是土地规划的另一关键因子。资金、劳动力、管理技巧和技术可以转移到所需要的地方，但土地不能移动且不同地区有不同发展的可能性和管理难题。土地资源也不是不可改变的。气候和植被的变化比较明显，不如水资源的流失，土壤的流失或者盐化等是土地退化的表现，有时是不可逆转的。因此，土地资源的良好信息是土地利用规划的基础。
（3）技术
规划的第三个要素是土地利用技术的知识：农艺学、林学，畜牧学以及其他土地利用的方式等。推荐的技术应该是使用者有能力、技巧和相关资源可以实现的，或者说是适用的技术。新技术所暗含的社会和环境响应也应该有规划者指出。
早期土地利用规划的失误在于仅仅关注土地资源而忽略了如何去实现的思考。良好的农业土地通常也适宜具有竞争性的土地用途。土地利用的决策者不该只考虑土地的适宜性，还要顾及产品的需求，以及特殊用地为特殊目的使用也非常重要的情况。因此，规划应综合考虑土地的适宜性，可选择的土地用途或产品，以及在可提供土地上满足当前和未来这些需求的可能性。
所以，土地利用规划不是部门的。甚至特别的规划是有关某一部门的，比如小佃农的茶叶发展规划或灌溉，也应在与从国家级的战略规划到地区和地方级的具体项目和程序保持一致的前提下进行综合考虑。
4不同层次的土地利用规划
总体而研，土地利用规划可分为国家，地区和地方三个层次。这些与负责规划决策的各级政府部门相对应，并不一定是连续的。
不同等级的政府部门决策内容有所不同。因此，不同的层次上，规划的方法和内容有所不同。但在每一层次上都有指明规划的优先序列，响应的项目以及操作的土地利用战略和政策。
各层次规划之间的关系越紧密越好。信息的流动应是沿两个方向。各次规划之间是连续的，而且越是低一层次，规划的内容越详细，越有更多的公众参与。
（1） 国家级
国家级规划主要考虑国家目标和土地资源的分配问题。在大多情况下，国家级土地利用规划并不考虑实际的不同土地用途的分配，只建立区域层次上土地开发和利用项目的优先序。国家级土地利用规划主要包括：
（1） 土地利用政策：用于平衡不同部门之间的土地利用需求竞争，包括经济作物产量，出口作物，旅游，野生动植物保护，房地产，公共娱乐，道路，工业等等
（2）国家发展计划和预算：发展项目的选择和空间分配
（3）与土地利用有关的部门进行协调
（4）土地产权，土地开垦，和水权等法律问题
由于制定的政策、法律和财政办法会影响许多人和广大的地区，国家级的规划是复杂的。决策者不可能是所有专业方面的专家，所以规划者的责任是为决策者提供可理解并可实施的相关信息。
（2）地区级
区域层次不是指行政区，而是指界于国家和地区之间的层次。 项目的发展主要发展在这一层次。通过分析土地利用的多样性和适宜性分析，落实国家级规划的相关内容，并解决国家和区域之间的各种冲突。主要内容包括以下方面：
（1）落实发展项目比如新的居住地，植林地和灌溉项目
（2）分析改善基础设施比如供水，道路，市场设施等的需求
（3）提出改善各种每一种土地利用的管理纲要
（3）地方级：
地区级范围包括一个村或几个村落，或一个小流域。在这一层次上，充分考虑当地公民的知识和建议并满足他们的需要在这一层次上可以得到充分体现。在区域级规划已经确定了与地方相关的土地利用变化方面，地方级规划主要解决诸如在一特定地区内做什么，在哪里，何时做和谁来做等问题。
比如
排水，灌溉和土壤保护措施的实施
基础设施的布局：包括道路布设，作物市场选点，肥料的发布，牛乃的收集以及兽医设施等等。
特别作物的适宜性土地地点选择
通常，不同层次的规划有不同的比例尺。国家级规划的比例尺通常从5百万到1百万或更大；地区级规划的比例尺通常为5万到25万；地方级规划的比例尺通常界于2万到5千之间。考虑地方公民非常熟悉本地的情况，可以使用航空相片作为基础底图。
5土地利用规划与部门规划和发展规划的关系
土地利用规划不是部门规划。但是除非建立一个专门的规划权威机构，土地利用规划应靠部门机构来执行---农业，林业和灌溉部门等，也需要不同的扩展服务部门(extension services)来执行。
土地利用规划与农村发展的其他方面没有明显的界限。比如，期望的土地利用变化可能是新经济作物的引入。成功的管理可能需要肥料的使用。这需要有肥料流通的地方中心，使用的有效建议以及购买的信用系统。
没有适用的国家流通系统，足够的产品以及用于进口的外汇配额，地方的服务无法发挥作用。建立一个肥料工厂或组织国家内的流通当然不是土地利用规划的内容，但是对于规划的成功实现具有重要意义。另一个角度看，地方流动中心的选点与人口以及土地适宜性相关，属于土地利用规划的内容。
所以，从规划者主要从事的对土地自然质量的理解，到结合其他技术专家的投入，土地利用规划包含一系列的活动。
此外，涉及到国家政策，比如适宜的作物价格是成功的土地利用的前提，规划者的任务只是清晰表达。
6规划团队的构成
土地利用规划需要不同的人们一起工作达到共同的目标。直接参与的成员主要包括三种：
（1）土地使用者
在规划区域居住的人们部分或全部的依赖这块土地进行生存。不仅包括农场主，牧者，林业者等直接利用土地的人们，也包括依赖这些人生产产品的人群，作物和肉类加工者，木匠和家具生产等。规划中所有土地使用者的参与是重要的。最终，规划由他们附子实际，所以，他们应该对规划给他们带来的潜在效益和规划过程的公平性有所认识。
地方居民的经验以及决定常常忽略了环境问题，尽管这是最重要的。人们会主动抓住发展的机会，由他们自己辅助的规划比强加的规划更易于实施。没有地方领导的支持，规划很难成功。
规划中取得有效的公众参与富有一定的挑战性。规划者必须付出时间以及需要的资源，比如通过地方讨论，广播，报纸杂志，技术工作组和扩展服务等。可以想象，利于民众和土地的切实利益，以及尝试的愿望是更成功的努力的标志。
（2）决策者
决策者是指对规划实施有责任的人。国家和地区层次是指政府的官员，地方层次指政务会或其他权威机构的成员。
规划成员提供信息和专家建议，决策者在重大问题和规划目标上指导规划成员，决定是否实施规划，从提供的方案中选择最佳。虽然规划成员的领导处理日常的规划事务，决策者应该定期参加规划活动。
决策者在鼓励公众参与表达意愿并对规划进行审查中也具有重要作用。
（3）土地规划成员
土地利用规划的重要特点在于将土地和土地利用作为整体对待。包括跨不同学科（自然科学，工程学，农学和社会科学），所以团队工作是必要的。理想上来说，团队需要广泛的专业构成：土壤调查者，土地评价专家，农艺专家，牧草和畜牧专家，工程师，经济学家和社会学家。
这样广泛的学科领域只是在国家极规划是必要的。在地方级，更典型的规划队伍是有土地规划成员和一到两个助手组成。每个人需要处理不同领域的工作因而需要专家帮助。政府机构职员以及大学可以提供有用的帮助。
第二章 土地利用规划的步骤概述
每一个土地利用规划项目有所不同。地方的环境和目标不同，相应的规划有不同的要求。
第一步： 确定规划问题
（1）确定目标：明确土地利用现状，从区域土地利用的现状出发寻找政府和公民的需求，明确规划区域，确定规划的总体目标和不同具体目标，落实所需要的材料
（2）组织规划工作：确定工作内容和主要活动，选择规划团队，确定规划工作的大纲，保证每一个成员都有参与其中。
（3）分析规划的难题：研究现有的土地利用状况，包括野外调查，与土地使用者交流，找出他们的需要和观点，确定他们的难题并分析原因，以及变化的限制性因素。
第二步：决定现有的可选择方案
（4）寻找发展的机遇：对区域的土地利用状况作出初步的评价并公之与众，用于讨论
（5）评价土地利用的适宜性：针对每一个可能的土地利用类型，建立其需求条件并进行匹配，进行土地的自然适宜性评价
（6）可选择性的评价：环境，经济和社会分析。对每一种适宜的土地利用进行经济，社会和环境影响评价，将土地使用者个体利益和整体利益统一考虑，列出评价结果
第三步：确定最佳的方案并准备规划报告
（7）选择最佳的方案：根据政府和公民的共同讨论和协商，决定最佳的土地利用方案
（8）准备土地利用规划报告：对区域选择的土地利用提出建议；制定适当的管理措施；提出规划实施的建议，制定包括预算或需要的法律等在内，涉及政府决策者，各部门和土地使用者的政策纲要。
第四步：规划的实施
（9）规划的实施：无论是规划过程或一些发展的项目，规划成员都应该和政府执行机构一些协作。
1规划的灵活性
这些步骤不一定按照严格的意义实行。不同土地利用规划的环境不同，所提出的步骤可以做相应的调整以适应地区实际。重要的是理解每一步的目的和具体的步骤便于决定是否需要修改，跳跃或按此步骤实行。
上述步骤是常规的。应急规划和附加规划会有所不同。
(1) 应急规划(emergence planning)
通常当土地利用问题明显比如严重土壤侵蚀，灌溉项目的盐化等时，规划是需要的。这是需要依靠野外调查和身边资料进行快速诊断和提出解决办法。这时，规划步骤可从第三步分析问题开始，结束于浓缩的第4步到第10步。没有标准的程序可以提供，这项工作需要富有经验的，在土地资源，土地利用的社会学，法律和管理等方面的广泛领域专家的读物。
(2) 附加规划（incremental planning）
有时会需要小的变化，比如害虫引起的作物变化。由个体土地使用者实现但规划人员可以通过提供技术比如小尺度灌溉技术，或作为代理人引入外部资源的方式提供帮助。
附加规划是自下而上的过程，既开始时有使用者提出。规划代理人应该在现场并继续与使用者保持联系。所以国家规划机构和地区分支机构有比专门从外部找的队伍有更大的参与可能。常规情况下，由从前面的第三步开始，然后是简化的第4到第6步，以发现问题，考虑结论并付之实施。
2规划和实施
规划是为实施而做。很少情况，规划的建议不符合愿望或不实际。通常，成功的执行是规划目标是否取得的标志。
多数情况下，实施不作为规划的一部分，作为独立的部分。第8步为执行而做，第10步可以平行进行。在这个纲要中，第9步是说明了规划队伍在执行过程中的潜在作用。
国家尺度，执行的内容是政府决策的优先序。地区尺度的规划，执行体现在发展项目上，与规划实践比，更多的考虑人士和资金。在这种情况下，第8和9步是有效的项目评价。只是在地方尺度，执行更具有完整，同样依赖规划队伍和资源。
3作为叠代过程的规划
关于规划的知识，管理的响应，信息和经验的获得等不断增加，规划是没有终止的。一步一步的，规划中通常不断的重复早的步骤。尤其是第7步时应该进行公开讨论多次，规划结果决定或执行前，不断重复以前的步骤。
由于外部条件变化，规划的改进也是必然的。比如新的市场，产品或政策。规划者的任务没有终结。或者监测后，或者5年，10年，15年前的规划不再适合现在的需求，新的规划重新开始。
4土地利用规划成果
正常状况下，规划实践的结果用带有地图的报告来表达。对大量的规划而然，包括可能有相对短的综述，带图的描述建议变化的主体，表达支持信息的一个和多个附件组成。
第三章 土地利用规划的具体步骤
1确定目标
1.1开始
需求者（土地使用者个体或政府）和规划者交流相互的想法和信息，前者简要的介绍区域概况，问题和愿望；后者需清楚做何样的规划，野外考察和与相关人员的交流是非常有用的。
1.2规划的安排
包括下列方面，其中的一些将在第3和4步骤中进一步的详细化
明确规划区域：
区位，大小，边界，人口及分布
与相关人员接触：
决策之前，应当接触可能受规划影响的农工和其他土地使用者代表，获得他们的意见。目的有两：提供内部信息；使他们了解土地利用的变化而不是强加于他们。保证所有相关团体得到接触：妇女，少数民族，园艺者，耕作者。尤其是依靠土地资源生存的少数人，如通过采集森林产品者
获得基础数据：
这是收集数据的第一阶段，后面有更细致的过程。建立数据收集计划以及所需要的数据种类大纲。
建立目标：
目标可能来源于地方难题（低的作物产量，饲料短缺等）或国家政策以及发展的优先序（比如出口作物）。在任何尺度上，目标来源于高层次（从国家，地区到地方）和较低层次（地方需求的融合），既分别自上而下和自下而上的过程。列出这些难题和所寻找的利益，区分长期目标和规划期内能实现的目标，分离出上一级的和是否能应用本级的目标。
找到难题和可能的办法：
分析土地利用现状，找到规划需要解决的问题以及可能改善土地利用的办法。
设定规划的领域：
考虑规划所涉及的领域，其他相关规划还有效吗？比如道路和其他规划所包含的基础服务？
设定规划的时间阶段：
指规划的执行阶段。可能是3年，5年或更长，也可能被考评或再版而中断
讨论规划的内容和形式：
规划的内容，成果形式如何？比如，包括新作物，改良的技术，扩展的服务，基础设施或新的法律？成果形式取决于有关的人员状况，应明确相关不同类型人们的考虑。
决定行动中的问题：
包括规划经费，规划队伍的机构和组织，设备，与其他机构的合作，记录保留和报告的安排，需要沟通的重要任务以及规划产品大纲等。
1.3区域基本信息
开始时，规划队伍需要关于土地、人、行政组织和服务的基本信息。在关于难题分析的第3步详细的分析中可以获得。在第一步，规划者需要发现什么是可用的，在哪里使用，并确定规划队伍，专家机构和地方团体的联系人。确定目前不同提供的重要信息，用以制定调查的计划和成本。信息的广度和细节的程度随规划的尺度不同而不同。下面是一些例子：
土地资源
气候，水文，地质，地形，土壤和植被（包括森林和草地），动物，虫害和疾病。来源包括地形图，航空相片，卫星图片，现有的调查和部门记录（参考国家自然资源调查，78页）
土地利用现状
关于土地利用，农作系统，林业，生产水平和趋势的调查和部门记录
当前基础设施
农业，畜牧管理和林业的交通、通讯和服务
人口
数量，趋势，居住位置，妇女的地位，种族，等级结构和领导
土地产权
法律和传统上的土地，树，草地，林业，国家公园的拥有权和使用权，
社会结构和传统的实践
土地与地区人们的历经多载的历史和文化相连。对这些东西的理解是设计改良方案的前提条件。
政府
行政机构和重要的权威机构，提供的服务及规划对他们的需求。寻找各种机构活动的代表以简化规划队伍
法律
法律和规章影响土地制度，传统的法律和习惯，法律是否是被强加的（参考81页土地利用的法律）
非政府组织
早到规划区域的非政府组织，比如农场和市场合作体，他们可能在规划及其执行中有重要作用。
商业组织
与任何商业组织取得联系比如矿业公司，他们的利益会受到影响。
1.3相关条件和预算
步骤1是规划的基础，任何失误都会在后来的阶段难以挽回。尤其重要的是，处理好土地使用者，决策者，规划队伍和其他参与规划者的关系。
这一步的主要需求是确定规划项目的主要内容。以此为基础，确定更广范围的资料取得在有限时间和资源条件下确定土地利用难题的解决办法的灵活性。
2组织规划工作
2.1 做什么？
工作计划不是一件令人激动人心的事情。如果不能全面考虑清楚，结果可能缺乏协调，令人沮丧并产生无意义的拖延。当然，始未料及的事情会发生，但好的组织可以预测许多难题，并帮助所有人集中经历一起工作。
这一步骤意在把第一步笼统的规划程序转化为具体的工作计划，或者说做什么，决定方法，谁来做，规划队伍中每个成员的责任，安排人事和活动，分配资源，以保证规划过程的步骤实施
2.2为什么做？
协调包括土地利用规划在内的不同活动是重要的，有以下原因：
许多任务需要比较长的时间：比如收集资料最好尽早开始，一些调查需要几个月才能完成。
组织支持服务：比如交通，劳动力，绘图，打印。这些必须列入程序便于需要时可用，以更好的发挥员工的效率避免不必要的成本。
必须获得的支持和材料：保证地图，航空相片，卫星图象的清洁。许多平常但同样重要的事情比如文具，备用的摩托车（SPARES）也需要花时间准备。
2.3 如何做？
首先，列出主要的规划任务和活动。对每一项任务，概括所需要的工作，技术人员和其他需要资源
确定每项任务中负责的人和组织及其建设者，工作和责任人的表格应首先完成。每人应该知道自己需要做什么，对谁负责
尤其是完成每项任务的时间，既另一个人开始工作前的时间和截止日期。分配经费和设备。为所需的每一活动和所需资源（交通和设备等）列出预算。
但是，土地利用规划项目也在不断的进展。并不是所有的活动都能预先准时预测，尤其是当不同的工作任务涉及几个独立的工作机构。临时路径分析并不适用于持续几年不断发展的规划项目，但是形成工作计划中每一独立步骤的原则是有价值的。
3分析规划的难题
3.1 现状
经过先前集中的讨论，参考的背景以及准备工作，第三步主要是包含土地利用规划细节的技术方面。是工作量比较大的一步。首先，分析现有的土地利用并与发展目标对比；确定土地利用系统和土地单元。然后，找到现状土地利用的难题，包括特点和严重程度。最后分析问题产生的原因。
在第一步，区域的基本事实已经做了综述。现在需要收集关于现状的具体信息，为后来的工作以及实施提供扎实基础。多数的信息应该以图形来表示。
假定行政结构，法律框架，相关机构等信息已经在第一步收集。现在应关注以下方面：
人口：
分析人口的数量，年龄和性别结构，人口倾向和分布。在基础底图上表示这些数据：城镇，乡村和分散的农村居民点。
土地资源：
依据需要，获得，编辑，调查与规划任务相关的土地资源数据。可能包括地形，气候，农业气候区，土壤，植被，牧草，林业和野生动植物（参见78页的自然资源调查）
就业和收入：
分地区，年龄，社会和种族的综合数据。
土地利用现状：
现有的数据常常是过时的或不可使用。做现势的更新是规划的重要基础。
生产和趋势：
表格的产量数据，生产趋势图和规划期内的经济预测。这些信息应尽可能的定量化。
基础设施：
基础底图上的道路，市场和服务中心表示。
大部分的资料可以从现有的资料中获得，加上野外勘察的补充来核实数据的现势性和可靠性。重要性的差别可以通过快速农村评价，遥感和野外调查，与知情人谈话（农林推广人员等）等方法获得。
土地单元和土地利用系统：为分析现状，需将其分解成相对一致的气候、地形、土壤和植被的单元。每种土地单元代表相似的问题，办法并采取相似的管理措施。
国家尺度的土地单元可能是农业气候区，地区尺度可能是土地系统，地方尺度可能是土地刻面，土壤单元系列或土壤图单元。
下一步是确定更通用的土地利用系统，既拥有相似的土地利用和经济条件。可以是农作或林作系统。土地利用系统通常以主导作物比如玉米或烟草等来命名。在土地单元内区分土地利用系统的其他通用标准常是大或小的农场或有没有畜牧业。
实际的困难是无论土地单元还是土地利用系统都不容易与行政单元相对应，后者是不仅是经济和人口等数据的单元也是规划实施的基础。没有捷径可以找寻，规划者必须同时面队土地单元，土地利用系统和行政单元。
3.2难题
为了分析问题，我们需要分析现状，判断不满足需要的地方并发现可能改进的办法。
除了在空地上规划新的居民点，问题的诊断是这一阶段最重要任务。没有问题诊断和原因分析，便很难作出改良的办法。有三个相关的办法可以采用，包括农作系统分析，诊断和设计，快速农村评价。在这阶段任何方法可以使用。基本的野外调查方法可以总结如下：
与人员交流
勘察土地
人员是指农场工人和其他土地使用者，地方领导，推广人员和地方的活动机构。时间允许，选择每一个土地利用系统的代表进行交流。
同时，诊断发现问题的原因。比如，饲料短缺可能有耕地对以前牧草地入侵，缺乏牧草轮作，或畜牧数量控制等。后果可能是间接的：关键时期农场的劳动力短缺可能由于妇女走更远的路途收集燃料和水而变得更糟糕。
野外调查是交流的补充。需要到农场转一转，走一走。一些自然方面的问题如土壤侵蚀，过垦和林地的退化会显而易见。以现状土地利用为基础，下面问题需要回答：
目前土地是如何被管理的？
如果目前的办法持续不变，结果会如何？
为何会这样？这是最好的方式吗？是由于传统，不充足的劳动力，缺少资金，原木的需要，现金需求，交流和休闲时间的需要，保留土地所有权的需要，缺乏技艺和技术以及规划吗？
把相关的观点放在一组，尝试表征和内部原因。比如，食物短缺的的原因可能是单产的降低，也可能没有休耕，未休耕的原因在于倍增的人口。
3.3难题陈述
这一阶段是一系列问题陈述的总结，对每一问题，给出以下方面：
对应于土地单元和土地利用系统的特点和严重程度
短期和长期影响
原因的总结：自然，经济和社会原因
4寻找改变的可能性
4.1 可能性
既然问题已经确定，下一步的任务是如何解决或减轻他们。这需要以下三方的交流：规划队员设计并提出可选择的变化的办法，土地利用者对这些办法提出意见并提出自己的办法，决策者通过进一步的分析选择可用的办法。
首先是寻找各种各样的办法，然后选择最好的。在第四步，由于依规划的进程沿新的方向变得越来越困难，所有可能的办法都应该考虑。土地使用者，规划者和决策者关于优先序的问题达成一致非常重要。而且必须有公众的参与和更广泛的可操作的讨论。
4.2 变化的可能性
解决问题通常不只有一种办法。可选择的办法应该给予具有竞争意义的小组以足够的重视，这是谈判的起点。最后能被接受的规划可能包含不止一个选择。
在这一步有关选择的进展取决于：目标，达到这些目标的战略，由人们、土地、资金和其他可用资源决定的机会和问题。比如，食物生产的问题需要农业或经济行为，旅游业的机会依靠吸引和适应旅游者的方式。
4.3 问题和选择方案的公众和行政讨论
深一层考虑的责任在于决策者。规划队准备了问题描述（第三步）和适宜公众和行政讨论的可选方案：清晰，简短的概述，也有可用于分析的细节证据。可选方案是地方人们，政府官员和其他利益机构的代表。
最基本的决定在于截止到工作期末，原始的目标是否可以达到。如果可以，我们必须做两种选择：哪个问题是最棘手的以及对进一步研究而，哪个方案是最能被大家接受的。最后，深入考虑需要的其他尺度的土地利用规划（比如，国家尺度考虑到地区尺度规划）以及土地利用规划领域以外的行动。
遵循这些步骤，专门的目标可以取得。此时，第二步的部分内容进行再考虑是需要的，以便更有针对性的考虑下一步工作。若必要，额外的或修订的预算和时间表需要准备。
5适宜性评价
这一步形成土地评价的核心部分，该程序可回答以下问题：
对任何种类的土地利用而言，那一块区域是最适合的？
对任何给定的地块，哪一种土地利用是最合适的？
完成这件工作的系统方法在“土地评价大纲，FAO，1976”中有所反应，其细节的程序在关于旱地农业，灌溉农业，林业和粗放牧业（见土地评价81页）指南中有描述。下面是关于程序的最简单描述：
描述建议的土地利用方式
对每一种土地利用方式，决定其需求，比如水，营养，侵蚀的避免
对土地单元实行必要的调查并描述他们的自然属性，比如气候，坡度和土壤；
对比土地利用方式需求和土地单元的属性，得到土地适宜性分级
既然每一种土地利用都有其独自的需求，我们不能不考虑土地利用种类及其实践中管理的要求，而将土地定义为“最好”或“最差”，比如：
水稻的需水量较高，许多种类在标准的水位下能得到最好的生长；没有其他谷类作物在活动的生长期间能忍受集水的条件
茶，甘蔗和油椰子需要高效的交通运输植物，而大部分的口粮作物则不需要
对于机械化的操作，裸露的石头和岩石是限制因素；对于牛力和手工作业则可以绕开这些障碍物。
5.1描述土地利用方式
土地利用方式是指从产品和管理实践等方面详细描述的土地利用类型。对国家尺度的概查而言，非常概括性的描述足够了，比如“高粱生产”“保护性林地”。在地区和地方尺度，需要在更细节的方面定义这些用途。比如，高粱生产是基于机械化还是动物牵引？需要肥料吗？保护性林地是由政府林业推广部门管理还是由地方团体管理？
这样描述有两个目的：首先，他们是决定使用需求的基础。第二，管理的说明可以用作推广服务和规划所需要投入的基础。
土地利用方式依靠在第4步中确认的建议土地改良。他们可能是现状土地利用的修改，比如加入饲料树和土壤保护措施，或新生事物，比如新的商品作物的引入。
5.2选择土地质量和土地特性
土地利用方式由维持其持续生产所需要的土地质量来描述。土地质量是指对利用有直接影响的土地复杂属性。比如水和营养的可利用，根部条件和侵蚀灾害。许多土地质量是有可度量土地属性的几种土地特征的相互作用来决定。比如，“可用水”是由水的供需平衡决定。需求是指从作物和土壤表面的潜在蒸发量；供给由降水，渗透，土壤中水的储存以及作物汲取储存的水的能力。
在考虑“可用水”的情况下，计算反映土地质量的可靠的数值是可行的。叶类多年生作物如甘蔗或橡胶比短生长期作物如豆类有更大的水分需求。湿润季节200毫米的土壤水分储存能力足够使用而当旱季出现时则不可以。在一定的土地质量范围内，主要作物的单产评价方法正在发展之中。
5.3一种土地利用方式的描述
在任何一个专门的项目里，评价中只需要选择有限数目的土地质量。选择的标准如下：
土地质量对产品的生长或对成本有重要影响。一些质量对大部分土地利用类型有影响，比如“水分可用性”，其他则比较特别，比如“收割条件”是影响粮食作物而不是橡胶的土地质量。
土地质量的关键值一定在规划地狱出现。如果一种质量到处适宜，没有必要选择它。比如，许多热带作物对霜敏感，但是，在大部分的热带低洼地，土地质量“霜灾”则不必考虑。
已经选择了相关的土地质量，我们需要决定选择哪一些土地特征来度量他们。比如质量“侵蚀风险“需要降雨密度，坡度，土壤属性的信息。在最能反应土地质量的特征以及精度较低但容易获取的信息之间我们需要达到一种妥协。超出必要性的信息，选择局限在那些已有的或可以快速收集到的信息。如果没有重要的土地质量信息，进行调查或开始研究是必要的。
土地评价有时也可以直接由土地特征来进行，比如用降雨量代替水的可用性，坡度代替侵蚀风险。事实上，既然植物实际上不是需要降雨而需要水（比如在干旱地，可以选择性的从高常年水位获得），评价时，我们可以使这些土地质量特征隐藏使用。
5.4地图化土地单元及其属性
在第3步，土地单元作为问题诊断的基础。现在需要在细节上地图中表现这些单元。比如，将土地利用系统分为“土地刻面“或将复杂的土壤单元分为土壤系列。土地单元的选择标准与预期的一定尺度下的相应管理相对一致。
是否作为土地利用规划的一部分工作开展调查，取决于规划的需求，可利用信息的详细及可靠程度。土壤调查，农业气候研究，林业调查和草地资源调查成果是主要的资源。对国家尺度的土地利用规划，1：250000比例尺的概查已经足够；地区尺度至少需要加倍的精度，比例尺为1：50000是需要的。
自然资源的调查需要大量的时间，而导致规划的推迟。但是，过去的景仰表明，没有足够的资源数据就开展土地开发项目会导致灾害，对生产和保护而言都是如此。在实践中，资源调查和土地利用方式研究可以同时开展，并经常交流信息。
5.5设定土地利用需求的极限值
适宜性：是指对特定土地利用而言的决定土地适宜性等级的土地质量或土地属性的限制值。
第一步也是最重要的决策是区分土地适宜的和不适宜的。决定特定土地利用的土地适宜性决定的重要标准是持续性和投资收益比率。
土地应当支持土地利用以持续性为标准。这意味着土地利用不能累计的退化土地。土地利用的许多变化引起土地资源最初的损失：比如，伐林种茶或开垦，通常导致森林居住地，野生动植物，土壤，累积植物营养的损失。
从那时开始，维持好的生产力水平必须靠新的土地利用系统来维持。比如，如果土壤侵蚀不被控制，新的土地利用方式得不到持续。根据土地利用方式，土地质量“侵蚀风险”的上限可以用坡度来表示如下：
种植茶叶，高水平管理：20
小雇农茶，平均的管理水平：15
有简单土壤保护措施的旱地可耕作物：8
用土地使用所产生的效益判断投入：土地使用者依靠土地获得合理的生存。地方的经验通常是最好的指南。我们可以采用财务分析的办法进行选择。
然后，我们有可能按适宜性确定三个等级，虽然不总是必须的。高度适宜指对专门的土地利用而言最佳，中等适宜指明显适宜但有一定限制。边际适宜指土地接近或仅高于极限值。不适宜土地分为永远不适宜，即极限的超越是不可克服的和当前不适宜，即这种极限可以解决但目前的成本不能接受。
每一种土地适宜性等级限制值的建立，是土地评价的核心。为此，一系列点上土地利用方式状况的信息是需要的，或来源于实验，或来源于土地使用者。
几个不同作物需求可以组合来评价集中作物一起生长或轮作状况下的土地利用方式需求。
5.6匹配土地利用与土地资源
匹配的第一阶段是对比每一种土地利用方式需求和每一个土地单元的土地质量。最简单的程序是：
核对每个等级每个土地质量或特征的可测值
按造最严重的限制分配每个土地单元相应的土地适宜性等级
评价中考虑至少有一个限制性因素，足可以使土地不适宜，这种采取最严重限制性的方法是有效的。比如，对玉米耕作，如果土壤是高盐，平的地形和足够的降雨是没有意义的。对于限制性不太严重的数值，可采用结合不同个体质量按比率相结合的可选办法。
然而，匹配也可以变成一个比简单的需求与质量对比更为广泛的过程。无论在哪里，如果最初的对比表明一定的土地单元对于给定的利用是不适宜的，可以检查一些土地利用方式的说明，通过修改，这些土地单元的适宜性可以得到提高。
也就是说，如果由于侵蚀导致了适宜性的降低，可以考虑按等高线设计篱墙或其他土壤保护措施要素设计新的土地利用方式。在生长季短的地区选择速熟作物品种是另外一个例子。通过这种办法改变土地利用方式满足目前限制性的办法，可以是总体的适宜性得到提高。
进一步的办法是土地改良。投入能带来相对永恒的土地性质的改良。例子是在太湿或陡坡梯田上建立给排水管道。这种方式改变的土地能适应土地利用的需求。永恒的土地改善需要维护以及资本的支出。
5.7定性和定量的土地评价
一些决策只需要定性土地评价：比如确认一定区域重要土地利用比如出口作物的评价重要性。然而，定量土地评价需要评价作物产量，树生长率，或其他生长方式。预测每一种土地适宜性等级的状况是不现实的，除非植物生长（或性状的其他数据）和来源于典型点的相关投入，以及土地制图单元的自然特征信息同样具备。
几种主要作物的定量模型已经得到发展，但是需要好的数据。甚至预测也需要基于细心的可控实验，实践中管理的变化可能导致实验的失败。所以，尝试在可能的标准管理条件下评价状况的范围。
5.8土地适宜性分类
在土地适宜性分类中，土地利用方式需求和土地单元属性需要匹配。适宜性是分别指针对每个土地利用方式，表明土地适宜与否，包括在哪里适宜，适宜程度。降低等级的主要原因，比如土地限制性，应当指明（比如一个地区可能是侵蚀风险，另一地是高水位）。在大型或复杂的包括许多土地单元的土地评价调查中，可以采用地理信息系统的方法（见77页）。其主要的便利在于，以系统中的土地适宜性数据为基础，但一个或多个限制值改变，新的土地适宜性图可以被快速生成。
土地适宜性图，表达每一个土地单元对每一种土地土地利用方式的适宜性（图9）
这些土地利用方式的描述
土地利用方式的描述的详细程度与规划的尺度相关。在国家级尺度上，只需要主要土地利用类型做概略描述。在地区或地方尺度，土地利用方式应当对管理，投入（种子，化肥，燃料等）和估计产量等做专门说明。这些资料后面需要为投入的供给，储存，分布和市场化提供准备（第九步）。
5.9基于研究的规划
这一步的评价过程几乎明确的表明了信息的缺失。植物（或作物耕作，树木发展）相对于特殊土地限制性的容忍值在任何精度上我们都很少知道。当新的土地利用方式被引进时，在安全的被推荐采用前，必须通过实验（站点或农场）证实起可行性。可能暴露出我们对土地资源知识的缺乏，因此需要额外的调查。
推迟土地利用规划直到这种研究完成是不现实的。但同时，在缺少大量信息的情况下开展工作也是不明智的。我们可以有两种办法开展工作：
土地利用规划以外： 在规划区域土地发展有一定的开展基础，可以吸引国家或国际研究机构，大学和赞助者根据特别方面的需要开展研究工作。
土地利用规划以内：依托现有的地方机构（如果需要可以加强），作为规划的一部分开展实验或研究工作。
任何一种方式都可以形成一个研究环，为开展更可靠的评价和实现未来具有更高生产力和持续性的土地利用提供信息反馈。不要因显然有点长的时间尺度而放弃，许多的研究工作最低是3到5年。通过预见可能的问题，研究结果总会有用武之地。
6可选择性方案的评价：环境、经济和社会分析
到目前为止所进行的适宜性评价是很重要的。在此基础上，我们是否不同类型的土地利用方式是建立在可持续基础之上。
在第六步，评价每一种可选择土地利用的环境、经济和社会条件评价
显然，我们并没有忽略这些方面：一般在第四步的对允诺的选择方案的确认具有指导作用。现在，通过第一步测试的方案按照选择的标准进行正式的评价。在这一步，站在个体土地使用者能力和激励因素的角度检验土地利用的建议是很重要的。
做这件事情的主要方法是通过代表不同的土地使用者模拟不同方案的执行及其效果。细心是非常重要的：定量数据不一定比定性的数据更更好，更可靠或更精确。复杂的模型需要许多数据，且在模型在应用于一个特别的难题之前应有明确的推定。在许多情况下，定性的判断更合适。
7选择最佳的方案
7.1最为决策支持系统的规划
就决策而言，规划者和决策者的作用是相互的。规划者的任务是概括和综合决策所需要信息的事实基础——从名字上看既是从以前的步骤中获得结果。决策者的任务是选择最好满足目标的土地利用方式。
7.2土地利用分配，建议和辅助
最简单的规划状况是新土地的安排，所有的土地单元被分配给不同的土地用途。安排者然后开始实践这些土地利用。
现在更常见的情况是，土地已经被安排而且正在被耕作，放牧等等。所以规划的目的是帮助解决现有土地利用系统的难题。在这种情况下，土地利用不能简单的被分配。通过推广服务或投入和服务的投入，对于特别的地区可以提出新的土地利用方式建议。
对于竞争性的土地分配和土地利用建议的决策可以从以下方面开始：
一套政策指南的设定，比如，主食和薪材的最小可接受产量，现有服务范围的最优位置，有限发展资金的数量。
土地单元，依靠自然资源调查成果来确定界限
土地利用方式，设计时考虑在规划区域内的持续性和经济可行性
考虑到发展项目的选点，在几个土地用途之间分配土地，发展土地政策和分配土地资源的复杂性日益增加，我们必须考虑上百个独立的土地单元和众多可选择的土地利用。决策者必须考虑许多实际的方面，包括：
地方民众表达的喜好
少数人群的利益
国家政策
限制性，比如土地产权，投入的可用性
环境标准的保持
实际性——、建议的潜在实施机构
成本和资金的可用性
在这一阶段，决策者可以评价总体的状况，如果对任何一个专门的政策指导不满意，都可以调整规则的权种或引进新的规则。在计算机的帮助下，很快得到新的土地利用模式及其适宜性分数，可能通过几次决策者和决策支持系统之间的交流和反复，我们可以得到优化的方案。
没有计算机决策支持系统的帮助，我们仍然可以得到好的土地利用决策。不管我们使用计算机与否，进行的程序是相同的，只是计算机软件包可以使决策者考虑更多的信息并从可选择决策的预测结果中获得经验。
7.3第二次主要建议
现在，规划草案应提交给公众进行讨论。对大多数人而言，这是规划考虑外部意见的最后机会。也是第一次获知假定规划实施会取得怎样的成绩，对他们有何影响等细节。在最后的分析中，许多的决策由千百万独立的土地使用者来决定，所有决策来源于他们自己的观点。包括会议，布告，新闻，广播和政府部门等所有可用的方式用于公众的参与。多数国家没有成型的公共咨询的传统和机制。咨询可以通过政府，政治团体机构和传统的系统来组织。
当有决策者决定或按规划规则的要求，应给予评论和建议以足够的时间，并为建议的接受设定一个截止日期。
7.4评价建议并解决冲突
既然意见可能太多，我们必须采用系统的过程进行处理。规划者可以做以下工作：
按照土地利用，土地使用者或产品对建议进行分组
按意见的主题把建议分配给规划对的成员进行思考
列出建议的变化草案
提交建议，回答或响应，建议的变化给决策者。
决策者应当决定以下：
对建议的回答或响应是否合适？
如果需要，对规划的草案应做哪些变化？
并不是所有人都对规划满意。无论做怎样的妥协和调整，一定会有人不同意。但这不能防碍大多数人从规划中受益。一些办法是为解决冲突而设计。重要的是，所有的方面都有机会准备并陈述他们的意见，并进行谈判。在不同规划尺度上决策的结果适当考虑其与上下等级规划之间的关系，信息的双向流动。
第七步最重要的成果在于选出被判断为最好的选择。形成后面规划准备的基础。优化方案以外的其他选择的数据和评价应当记录在报告中而不是被放弃，可能在修订是需要。
最后，决策者必须批准后面的步骤，既准备选择的规划。在地方尺度，简单的需要一个执行决策，直接按行动进程进行准备和执行；在地区尺度，可能作为一个新的项目来实施，需要进一步的经费，额外的职员等，在这种情况下，在第七和第八步之间有一个时间的延迟；在国家尺度上，最可能的行动是形成“国家主体土地利用规划”（或相似的题目），提交政府最高部门论证，而后变成政策制定的基础。
8准备土地利用规划报告
在一阶段，撰写的报告主要有两个主要功能：
提出建议的规划，为决策者服务，既综合从步骤1到7的成果
准备规划的实施
以易于评价的形式表达变化的最优选择，论证之后，作为一种专门的土地利用规划，旨在作为一个发展项目来实施，这是做这一部分的主要方法。但是，规划研究的层次和目的不同，结果被实施的形式有所不同，或作为优先序的指南，或被嵌入法律，发展预算，机构计划，管理标准和推广计划。
下面的讨论主要与作为发展项目被嵌入到专门土地利用规划中的成果有关。在规划中，有三个要素需要准备：
做什么？选择土地变化，在那里应用或提出建议
如何做？后勤，成本，时间
决策的理由
8.1准备地图
土地利用规划主要是做什么，在哪做的问题。到目前为止，土地利用规划的程序是基于土地条件多变的事实，土地利用方式也是如此。如果一个土地单元在持续性和经济可行性中的任何一个方面或两个方面适宜于另外一种土地利用，意味着这种方式是失败的。所以，地图地图是表达成果的一个重要要素。
作为规划程序的一部分，几个地图应该准备：基础底图，可利用数据概括，基于原始调查的可能性地图（步骤3和5）；土地适宜性图（步骤5），土地总面积的分配和建议（步骤7）。将这些图列出或打印，以用于规划的实施和再版的基础。
这些图也用于野外或办公室的各类人——执行者，技术人员和管理人员。作为一个有用的地图，我们可以观察到下面的事实：
基础地图的细节（道路，轨道，居民点，行政边界）清晰明了，用户不断需要知道他们位于哪里？他们想在哪里做什么？
同时在地图上，一些属性应该容易见到（土地利用方式，土壤，水资源等），高质量的地图通常用彩色，这一点也很重要。
图例（重要的）是地图整体的一部分。
打印足够数量的地图以备实施机构的复制，图形是备几年之用。
地图决不是报告的附加部分，相反，如果说文本补充地图可能是最恰当不过的，虽然事实上是相互补充。用地图表示土地利用分配和建议是土地利用规划的要点。
8.2撰写报告
首先需要概略的形式，然后是关于第七步的土地利用分配和建议细节。一开始就可以以“土地利用建议”作为题目，论述所做的选择，而不要涉及参考的已经放弃的选择是读者感到迷惑。文本的这一部分是为那些想知道下一步如果做的人而写的。描述被选择的土地利用方式的重要部分包括他们经营管理的专门描述以及被建议的土地单元。
根据此，必须在概括和细节两个方面给出方案选择和决策的原因。财政机构需要这些解释用以从技术，经济和其他角度评价其合理性。基础数据也是未来监测和修订的基础。提供越多的基础信息，未来规划的修订（第十步）就变得越容易。
8.3后续工作
下一步规划者必须考虑实际的规划实施细节：确定方法，分配工作的责任，列出执行的时间表格。设定现实的而不是理想的目标。可能依据以前发展规划的经验确定实际中可以达到的变化率。当然，规划必须与人们所关注的或准备做的相一致。
后续规划是一个涉及范围很广的过程，需要以前相似项目的经验。下面是一些行动指导：
画出规划基础底图，表出每年被选择作为发展的区域，用图表来表示。
依靠上述底图，详细说明下列方面：
土地改良
支持服务
自然基础设施
信贷和其他内部财政服务
用同样的基础，与土地利用方式管理专门说明相结合，计算所需要的投入，比如：
种子/种质（作物变种，树起源）
不同类型的肥料
杀虫剂
灌溉设备
规划土地改良的优先序，比如水的储存和供给，道路，排水和其他工程工作。
规划推广项目和激励措施
明确各项活动的责任，尤其是非主要人员应明确被分配的工作，并应给予足够的激励。
保证足够的支付人员成本，投入和信贷的财务安排
尤其注意为所有正常工作的运转提供支持
与决策者和相关机构成员讨论下列细节：
可行性和可接受性
咨询成员的适用性
后续规划的实用性
监督的有效性
评价成员培训的需要
做必须的研究工作的安排，包括规划内部和外部机构
建立评价规划进展的程序（第10步）
8.4成员，时间和成本
作为后续规划概述的一种形式，在以下方面列出需求：
成员：专家，技术人员，劳动力
时间：有目标的进展时间表，用表格的形式表示
成本：实施规划的财政需求，每年的进展及建议的资金来源
财务控制：包括独立核查
8.5规划报告的形式
起草土地利用规划的一个主要难题是需要获知的读者群特别广。从只有时间读概况知道做什么为止的高级政府管理者，到负责实施的技术人员，以及将规划的成果应用于地方的野外推广人员。
为适应不同用户的需要，将规划分为下列部分是有益的：
执行概述：为非技术背景的决策者而写：土地利用现状概述，问题，解决办法和行动建议，即重要观点。决策制定的重要原因，只是简单说明。对特别重要的部门应给予清晰、简洁的表达。这部分应该至少包括重要地图，土地利用规划主体，可能的小比例尺其他地图。通常的长度在20到50页之间。
主报告：解释规划的方法、结论和所依据的事实基础。为想熟知细节的技术和规划人员而写，包括决策的原因。长度通常是执行概述的5到10倍
地图册：是主要报告的综合部分。分别准备以便于装订
附件：给出支持主要报告的技术数据。包括作为规划一部分的原始调查结果如土壤调查、森林清查，河流流量记录等，可能分好几册。
8.6公开的相关资料
很少有人阅读全部的规划文件，大部分人只阅读执行综述，但许多人获悉规划。每个实施机构需要作为整体规划的一部分的明确的指导。同样重要的是大范围公开的信息文件，告和新闻的出版需要告知人们关于规划，其适用性，总体上对团体的利益以及必要的团体不同部门的参与。这个额外的材料利用了主要报告，但应该特别准备并给予很好的解释以保证向所有参加者的最有效的公开。
9规划的实施
到目前为止，全部的土地利用规划目标已经确认，并付之有利于土地利用变化的实践。这样，实施可以被包含为规划过程的一个步骤，虽然是有不同特点的一步。
在国家尺度上，实施通过政策指导的办法，这个指导在地区尺度上可以作为可能的项目选择的一个框架。从这个意义上而言，规划队伍仍然是实施全过程的一部分，为政府提供作为决策基础的信息。
在地方尺度上，实施有时几乎与规划同步。规划队伍可能从一个地方转向另一个地方并草拟详细的实施规划（在地区尺度的框架下），同时让地方推广人员，村农业委员会或其他地方机构把规划付之实施。
在地区尺度上，规划通常以发展项目的方法实施。由于财政、官僚或政治的原因，规划和实施之间可能有一个时间上的差距。规划实施的责任在于决策者，实施机构和地方的人们。
决策者应当给予资金，指导部门机构，并方便私人部分的合作。政府可以采用比如准予、补助等激励措施，也可以引进规则。部门机构象林业、农业和灌溉部门可以通过他们已有的员工和经验直接工作，也可以通过培训，推广部门，野外示范和工作等间接方式进行工作。
9.1规划队伍的作用
规划队伍对于规划的实施有以下几个重要的贡献：首先简单的说是规划中所建议的方式能够由实施机构正确的理解并付之实践。在本质上，规划队伍的代表形成了规划和实施的手段。与此相关，规划队伍可以作为指导协调实施机构的各项活动并总体上保持所有规划参与者的沟通。也能有助于制度建设，强化现有的制度或在必要的时候形成新的制度。包括人员的教育和培训。更深层的活动与公众相关，包括向媒体、公共会议和学校解释土地利用状况和规划。由于知道可能规划中可能遇到的难题，规划队伍有独特良好的条件组织与规划相关的饿研究工作。最后，规划队伍监测和评价规划的成功程度。
我们需要花费大量的时间以满足地区人们，地方和国家政府当局的理解，参与和满足。显而易见，在具有更多社会导向行为的情况下，比如草地管理委员会，小农场主的合作和信贷等，在各个尺度上都能应用。与公众的关系不应当是政府向人民解释行动的单向过程，而是一个双向的交流过程。如果地方政府的成员说，比如，干季在某一特殊的地区牧牛是不明智的，规划队伍应该有充分的理由考虑这一建议。
实施通常依靠有效率的项目管理。所投入的时间，资金和其他资源通常大量的超过了先于它的规划过程。实施的许多方面超出这一指南范畴，这只是一个简缩。
规划者和实施者在进行接触中有两个方面值得提出：制度建设和参与。
9.2制度建设
我们从来未曾依靠长期的规划建立高效的土地利用。一方面，到目前为止，长期规划的实施方法没得到有效的证明。的确，许多政府使农场主和土地利用规划相协调（有时误导）的尝试现在看来是达不到预期目标的。
相反的观点认为土地利用最好留给市场去驱动，比如大量的决策由个体依据个体的目的去决定。由于决策面小，有时间从成功或失败中获得经验。而且，经济动力也鼓励土地使用者最有效的利用土地资源。这种争论在于决策是基于完备信息的情况。但事实上，个体土地使用者并不总能清楚他们行动的后果。没有政府的支持，许多抉择对他们并不开放。经济的压力迫使土地使用者采取短期行为，在未来会产生相反的结果。无论在多大程度上选择公众的参与，我们都需要专业的规划队伍，以对土地管理提供信息支持的意见，为决策者建议可选择的范围以及选择的后果。这个队伍需要当地民众，权威部门以及政府资源的支持。
政府的代理（行为）和预算主要由部门来组织（农业、畜牧、林业、灌溉部门等）。土地利用规划需要跨越行政等级，但不能够直面已建立制度的预算及对规划影响的挑战。
综合规划的尝试通常在以下方面有沮丧感：
部门机构和区域行政管理协调的责任定义不明确
国家、区域权威部门和专业机构的不适当的合作导致可用的数据和专家意见或技术得不到有效利用。
我们可以通过聘请咨询者准备规划以避免官僚上的冲突，但是经验说明只有外部的经费的投入，才能委托咨询者去做。主要的问题是，少有地方的介入，执行机关或部门机构能够愿意实施。有两种证明是可选择的战略：
设立专门的规划地区：具有独立的预算和行政管理（比如田纳西流域管理局）。这样取代现有机构可以避免机构之间的矛盾，但成本比较高，且需要时间。
设立独立的土地利用规划机构：这需要广泛的专家，与权威机构的沟通，以及快速决策的能力。如果它作为另外一个部门体，它仅仅与其他部门竞争，不会处在强有力的位置，不会影响计划，以及自己规划的实施。
可能，土地利用规划最有效的地位是为决策者提供最直接的支持。在较高的层次上，土地利用规划需要一个小的常委会指导，成员来源于适当的部门或机构的技术人员（非行政成员）。土地利用规划委员会应当对项目的优先序，土地资源分配，土地发展项目的设立，论证和协调提出建议。总体而言，责任的系列关系必须清楚。
在国家尺度上，委员会需要土地利用规划机构在下方面提供专业支持：规划的技术方面，国家土地资源数据库，地区级规划的培训和支持。在地区尺度上，所需要的人员更要适度，可能只一个土地利用规划成员负责协调地区的部门机构就足够了。需要强调的是，规划者只需直接对主要行政机关负责，而不是部门机构。
9.3参与
上述所说已经清楚表明，在各个尺度上都必须有地方团体，技术机构和决策者的参与。而且这种参与要融入规划的全过程之中。
其中下面的一些原因值得指出：
陈述问题的权利：不同类型的人们对土地利用的问题和解决的办法可能有不同的理解，而专家常常无法知道哪个是最好的。
充分利用资金、地方土地知识，土地利用经济效益
吸取地方民众、技术人员和管理者的发明发现： 在当地发展的办法比外部引进的技术容易更快的被接受和采纳。
受规划时间和技术的局限，直到最后的细节可能都不是现实的选择。所以，如果土地使用者被指定了规划的总体框架，他们应当以任何可能的方式参加细节的方面。
无论土地利用规划在怎样的程度上达成一致，规划者必须保证所有部分的认可。取得这一目标的最简单办法是规划过程的每一阶段让所有部分知道，并充分利用他们所提供的技术和知识。如果没有咨询的程序，需要设计一个并付之实施。
在附加性规划中参与尤其有最重要的意义。这包括增加和表明土地利用状况的知识，并明确这一背景下的重要差距。一方面，要求加强地方团体和决策者利用规划者信息的能力，另一方面，潜在的助于决策者集中于土地利用目标，重视问题原因的找寻，以及了解解决办法的广泛性。
第四章 方法
土地利用规划的方法多来自于自然科学（气候，土壤科学，生态学），技术科学（农业，林业，灌溉工程）以及社会科学（经济学，社会学）。一些方法比如土地评价涉及到诸多学科。
1信息的管理
决策者依靠现势的土地利用现状信息，改良这个现状的可能办法，以及执行每一个抉择的后果。规划中数据的收集和存储需要大量的时间，但数据本身并不是结果。流出时间以理解并运用手头的数据也是重要的。为有效的管理数据，从总体上了解每一步操作在信息系统中的地位是必要的。否则，容易集中精力于系统的一部分，或专门的任务而忽略了其在整体操作中的应用。比如，如果需要很多信息，数据收集，存储和报告的大量投资是必须的。好的信息管理包括保持系统的平衡。信息需求驱动数据收集。所以，如果放牧或给排水出现问题，数据收集便集中到这里。只有知道数据的用途时才会去收集数据。所以通常存在数据质量，时间和收集成本之间的平衡。保证调查成本有效的办法有以下方面：
建立已有数据的目录并核对其可靠性；
数据的连续积累：首先根据区域概况进行数据的快速收集，然后根据所采用的分析方法以及不同地区的主导数据需求进行数据的调查和积累；
数据的分层：依据所需的数据类型划分规划区域。比如在山区，坡度是重要的限制性因素，详细的土壤信息并不重要，而平原地区则相反；
实行样本区研究：在一个小的代表区进行规划全过程的演习，至少从第三步到第六步。这将更清楚的明确合作者与机构的关系。如果有好几个步骤的成果可以输出，所有部分的讨论会更富有成效。比如，一个专门项目的财务分析可能并不清楚他们所需要的自然资源信息，直到他们经历之后。
清楚分析的方法：依据头脑中所要采用的分析方法设计每一次调查
系统的组织和储存数据：列出数据的来源受以判明数据质量，保护好数据以免丢失或被改动，注意适时的数据更新。
2系统分析方法
数据通常使用系统分析的方法加以处理，既对相关的土地利用过程进行分析和模拟。被模拟的系统通常有确定的边界，系统内也存在着物质、能量和资金流等。外部流以输入和输出的方式流通于系统之中。比如在植物-土壤的系统中，叶的凋零，腐殖质化等，外部流指大气中氮的固定，作物的收获等；又比如在农作系统中，种子和化肥是物质流，其他一些指能量或资金流。
3 地理信息系统
地理信息系统（GIS）是以计算机为基础的数据存储和处理系统，按区域或空间位置组织。区域可以由格网来确定（栅格系统），或者信息可以由地图的边界来存储，如土地单元或行政单元（多边形系统）。GIS可以记录或结合不同种类的信息。比如，既适宜出口作物，由在距道路特定范围内的区域可以叠加并成图。
GIS实行的大部分数据处理过程也可以有人工来实现，通过叠加交通图形，来对比和计算。对于小区域和较少地图单元，这是最快捷的办法。当有大量的地图单元，需要多种数据结合的时候，GIS变得非常有效。
GIS能为土地利用规划提供有价值的便利。首先，分散的数据可以被储存并按区位找到。比如，我们收集作物单产以做财务计算象总利润；这些数据同样可以被储存，查找并再用于其他目的。点上的数据同样可以被储存，在嵌入地图单元时不会丢失。所以，在土壤调查中，象土壤深度，质地等数据是在野外收集的点数据，可以被收集为土地评价所用。更深的便利体现在对储存的数据进行复杂的，人工很繁琐的计算。这样，我们可以很快得到图形、表格等解释性信息。更重要的，数据可以得到更新和修正，通过修改计算机程序和修订的方法，可以很快的得到新的地图和表格。
GIS目前成本很低，但功能很强，可以在个人电脑上运行。从相对简单容易的利用到复杂的使用用于土地利用规划的计算机系统已经获得发展。
GIS的特点和使用潜力在B（1986）和M（1991）中可以找到。IDRISI系统容易使用而且功能很强。CRIES系统（1987）和ILWIS系统（1988）是专门为土地评价而设计，功能强大且复杂的系统是ARC/INFO。
4自然资源调查
在自然或环境资源调查方面有大量的出版物，下面选择一些：
B（1987）：收集了农业生态特征和分类中采用的方法
D（1981）：说明了适用于不同尺度和目标的土地评价中土壤调查方法，包括FAO框架与其他方法的对比
FAO（1979）：基于灌溉规划的土壤调查方法
FAO（1984）：非洲和亚洲的农业气候数据
L（1991）：土壤评价和分类的参考
C（1981）：航空相片在土地规划中的应用
L（1985）：遥感方法在土地利用规划中的应用
CIAT的农业研究单位已经建立了土地系统和农业气候数据库以支持农业研究的管理。这些以及补充的农艺技术有助于CIAT为农场选择高产作物品种，给定生态系统下有效的有机质和矿物肥料的建议。同时为南美州热带成功的土壤资源使用与保护作出贡献。
5 农村土地利用分析
分析农村土地利用问题有三种方法：农场系统分析、诊断和设计、快速农村评价。他们有相同的特点：强调与农村土地使用者代表交流，按造确认的农作系统等级分层？。这些方法并不局限于问题的诊断，也包括土地利用规划后面步骤的要素，尤其是改良的土地利用方式设计及社会分析。
5.1农场系统分析
主要是确定具有尺度特点的农作的限制性，并面向专门的农作系统发展相适应的技术。引用的出版物概括了如何结合土地评价形成一个综合的结果，比如土地评价与农作系统分析结合。
5.2诊断和设计
这个方法是专门为农林系统而设计但可以在其他土地利用类型中加以运用。诊断的含义是土地利用系统问题的确认及其原因的分析。设计意在形成有助于解决这些难题的可以通过的土地利用方式建议。这就类似医学的过程既医生给病人确定治疗方案前要先对病人进行诊断。一种诊断和设计的办法是与土地评价程序相结合（1986，Y）
5.3快速农村评价（1989，1988M）
这种方法目的在于以相对快的速度（大约一周）获得现状农村土地利用系统的重要信息，包括所遇到的问题。
6 土地评价方法
广义的土地评价涵盖了规划步骤的1到6，从目标的社定到土地适宜性评价，包括环境、经济和社会分析，主要在步骤5中进行定性的土地评价中采用。在相关的手册中可以找到有关土地利用方式、与土地利用方式相适应的土地质量和土地属性的描述。其基本框架在“土地评价纲要”FAO（1976）中有详细的论述。近年来，包括计算机程序和模型等的定量土地评价方法获得一定的发展，可以在相关的文献中找到并加以运用。
7 植物生长需求
FAO土壤资源，管理和保护部正在建立两个尺度的数据库（ECOCROP1，2），覆盖了植物的生态需求和响应，尤其是经济作物。ECOCROP1，截止到1993年7月，包括了1200个种类，确定了定义环境下可耕作物，草地和树木的种类。
ECOCROP2的设计用来支持现有和未来的模型，信息的表达为成对的方式代表给定环境要素下尤其是其他要素的值，整个作物或作物生长过程的对要素的响应。例如，在给定温度或给定光密度下光和作用率的作物生长率。为定义一个响应曲线，目标至少有3个或4个。
在中等投入水平下，大量植物的植物与环境间响应的经验关系已经由HACKETT收集并整理（1988）
一些国家在国家土壤调查和土地利用规划机构的指导下已经开始收集国家尺度的植物生长需求数据。在以前的土地评价调查中也有其他地方系统。不应不加批判沿用以前调查的标准，而应该进一步进行检查，有可能的情况下进行实验最好。
