——在大兴区土地利用规划座谈会上的发言
2006年5月7～8日，北京市大兴区国土资源分局召开了土地利用规划座谈会，就《大兴土地利用总体规划(2005～2020年)前期工作进展报告》、《大兴区土地利用总体规划(2005～2020年)研究成果汇报》，以及7个《专题研究》进行了座谈。本人在座谈中发了两次言，也准备了第三次发言，因时间关系没在会上讲，回忆起来，本人发言和准备发言的主要内容如下：
一、土地的突出特性与土地利用规划
“十一五”规划明确公共资源由政府配置并有效运用行政力量确保其约束性指标的实现。土地资源最突出的特性——土地是世间最主要的公共资源，因为一切人的一切活动都需要土地；陆生(包括陆地上水体中的水生)生物也都需要土地。因此，我们要明确在市场经济条件下，必须用土地利用规划统筹做好土地利用的空间布局，即土地在各种用途中的合理配置及总体上的数量安排；用土地利用计划统筹做好土地利用的时序安排；在政府的调控(主要用规划和计划)下，发挥土地市场作用，激活土地资产，集约和节约利用土地资源。严金明教授说我常讲土地利用的“五定”，我还是强调用土地利用规划、计划，做好土地利用的定性(什么地，做什么用)、定位(干什么用，用什么地)、定量(什么项目，多大项目，用多少地)、定序(什么时候，按规划利用土地)。土地市场是干什么的？土地市场是给土地利用定主的(确定用地行为主体)，除了必须的行政划拨、农地承包等等，建设用地和农用地分别由建设用地市场和农地市场确定用地行为主体，充分发挥价值规律、竞争机制作用，显化土地资产价值，推进土地资源的节约集约利用。
二、土地利用规划是土地科学的具体应用
张炳熹院士曾说土地科学是多学科聚焦在土地上的科学。我们必须掌握多学科知识，并将其聚焦在土地上，做好土地规划、管理、保护和合理利用。
1．坚持科学发展观，要学哲学，用哲学，防止思想观点上出偏差。近些年，土地管理中就冒出了一些似是而非的观点，如：“土地管理要由保护耕地为主，转向保护生态环境为主”、“发挥耕地用途的多样性，耕地既可以种植作物，也可以搞建设，搞养殖”、“一个城市向东发展还是向西发展，建成圆的还是建成方的，我们可以不管，我们管住它的用地规模就行了”……
2．以经济建设为中心，也不能不讲政治。以美国为代表的发达国家支持农业的力度是很大的。他们出口的粮棉油等农产品价格往往低于成本，这是经济行为吗？谁都知道，大量进口粮棉油，等于进口土地和水资源，等于分享出口国政府对农业的支持，我们这样一个现有13亿人口，高峰可达16亿人口的发展中大国的总书记和总理能放心这样做吗？
3．研究土地科学，必须学一些经济学知识。今年国土资源部工作要点中“加强地权理论研究，健全土地产权体系”，是经济学理论在土地上的应用。
4．土地利用规划、管理与城市规划、建设工作有十分密切的联系，我们必须掌握一些城市科学，如：“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”、“占坡不占田”、“城市发展要有界限”、“建设田园城市”、“建设节地节水节能型城镇”以及人居环境科学等等。
5．掌握和运用生态学知识。近些年，将农田排斥在“绿色”之外，是认识上的很大的偏差。农田、特别是北京秋、春的麦田和夏季的玉米田，具有很高的生态、景观、文化、环境价值，是防风固沙和夏日消暑的积极分子，却在“退耕还绿”、“绿色隔离地区建设”、“农业结构调整”……中大量消失。某某单位为北京所做的土地承载力研究中，仅把林地、城市绿地计入生态环境中，而没提农田的生态价值。这次《北京市大兴区生态建设与土地协调利用研究》中，把农田放在生态建设的重要地位上，是很正确的。
三、大兴区要率先发展，优化发展
大兴是北京的大兴，大兴要主动按“十一五”规划要求，将自己置身于率先发展和优化发展的区位上，“要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化和增长方式转变……加强耕地保护，发展现代化农业。提高资源特别是土地、能源利用效率……”，“要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式”。今后必须在土地节约和集约利用上下很大的功夫，除了已查出的闲置地、空闲地要尽快节约集约利用起来，对在用的建设用地要结合技术改造、结构升级，加大投入，提高产出，潜力也是很大的。特别是努力做好城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩，潜力更大。很多人都说这项工作难度很大，这是事实，但是这条路是非走不可的。据我了解，河南等地这方面工作已经很见成效，河南能办的事，北京、大兴就办不了吗？畏难不前，是没有出息的。
四、与北京市城市建设规划相协调，努力做好城乡建设用地规划
北京市城市总体规划已经走出了同心圆，确立了两轴、两带、多中心发展方向，是符合“十一五”规划“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”的要求的。北京市区域内就要以北京中心城区这个特大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。希望土地利用规划与城市规划相互协调，明确黄村、亦庄新城用地的定位与定量。明确由北向南逐步有序发展的建制镇、集镇、中心村、基层村。在具体规划中希望注意以下几点：
1．黄村、亦庄新城及北部的建制镇等，都不要与北京中心城区连成一片，不要使北京这个“特级大饼”连得更大，“大城市病”加重。
2．城市发展坚持“分块的，有绿色空间穿插其中的，有序发展的规划原则”，大兴地处平原上，这个绿色空间应是美丽的田园风光，做到“让农村的田园风光来点缀城市，使城市的生活环境环绕着优美的田园环境”(见2005年9月6日《中国建设报》，仇保兴文章“城乡统筹，规划必须先行”)。大兴要建设田园城市，而不是森林城市。
3．中国历史上的城市有城墙，城墙里边是城市，城墙外边是农村，这些已被外国的城市专家所引用，提出城市发展要有界限，而且是“硬界限”，把这作为城市规划的新原则。美国、加拿大、英国等国家都执行了这一新原则，于上世纪九十年代为城市划了界限。据李元副部长讲，澳大利亚联邦政府已通知布里斯班市停止外延扩展。
我国城市是由城和市两个字组成的，现在却有市无城了，做为起护卫作用的城墙没有了，做为城市发展界限的划界工作也没做，城市普遍走上了无限制扩展，无序蔓延的路子。大城市特别是特大城市无节制地“摊大饼”，结果“大城市病”日渐加重、城市基础设施无休止地增容改造，“马路安拉锁”造成了严重的损失。
建议与城市规划协调，为黄村、亦庄明确划界，先行发展的建制镇也应明确划界。城镇化是个不断发展的过程，不要用单个城镇的无序蔓延适应城镇化的发展，而要用由北向南有序发展的城镇群与城镇化的发展进程相适应。
4．认真执行国家城市规划建设用地标准和乡村规划建设用地标准，独立工矿(包括开发区、园区等)用地，不能游离在城市或乡村建设用地标准之外，除一些矿业用地等，都要根据实际情况分别计入城市、乡村建设用地标准之中，要考核人均建设用地标准，还应考虑建设用地的投入产出、工业用地占城乡建设用地的比重等等。
交通用地、水利工程用地、矿业用地等，是不能用人均占有量、单位产出量等来衡量的，其用地实事求是地合理确定就行了。
五、其他几点建议
1．我国粮食安全、耕地保护只能以全国为单位统一考虑，不能以地方辖区为单位，各自设定目标，各自确定耕地保有量。北京、大兴都必须按受全国耕地保护层层下达的任务，并由市长、区长负责，确保实现。
2．不能用历史上GDP增长、城镇化提高等与建设占用耕地的数量比率来测算今后的耕地占用量。据对1978～2000年有关资料分析，按这段时间，全国平均每增加1亿元GDP减少耕地数量测算，我国GDP要达到美国2001年的GDP总量，需要占用耕地28亿亩左右。我国不认真坚持科学发展观、不认真转变经济增长方式、不认真转变管地用地方式行吗？
3．现在人们有条件外出考察，外面的经验一定要与我国大陆的实际情况相结合，照搬照抄是不行的。有的专家大讲“耕地储备”，其实，我国不存在多余的可以储备的耕地，而应在努力增加耕地数量、提高耕地质量、提高复种指数、多产粮棉油、产优质粮棉油上出主意、想办法。有的专家从台湾考察回来，很赞赏台湾农地、农有、农用的“三农”政策有所松动，出现了农地释放。其实，我国大陆农地从来也没不释放过。台湾农产品已经过剩，大陆粮食生产连续两年恢复性增长的情况下，今年粮食缺口仍比两个台湾省的年消费总量还多，棉花、大豆的缺口更大。台湾人均占有城乡建设用地80多平方米，仅相当于大陆人均占有量的二分之一左右。
4．要正确评价上轮规划
实践是检验真理的唯一标准，但实践也不是天然合理的。要清醒地看到前些年实践中的不科学、不和谐、相当混乱对上轮规划的冲击是很大的，对上轮规划给以那么多的否定和批评是不公正的。这次规划修编，还是要有目标、有指标，而且耕地保护的指标是必须确保实现的约束性指标……
